柘皋镇汪桥村选派干部：富民强村 不辱使命

根据组织安排，徐济昌于2010年3月份选派到柘皋镇汪桥村任党支部第一书记。刚到村工作时，汪桥村内基础设施差，没有一条水泥路，基层组织弱，换届选举经常出现困难，是全市有名的“难点村”。两年来，他牢记组织重托，不忘群众期盼，在市选派办和镇党委的正确领导下，在选派单位的大力支持下，坚持提高基础设施水平、提升基层组织活力、提速群众致富步伐的“三提”工作思路，积极为村办实事，努力为民做好事，取得了较好的工作成效——村容村貌和村内基础设施有了显著改善，干群关系、党群关系日益密切，在最近召开的市委八届二次全体扩大会议上，汪桥村被授予“市级先进模范村”荣誉称号。

一、强化组织建设，增加班子战斗力

村级基层组织是村级发展的战斗力所在，其强弱关乎村级发展快慢。他严格按照上级要求，紧密结合汪桥实际，多措并举，使组织建设呈现出崭新风貌。

一是村级基层组织显著加强。认真规划落实《汪桥村党组织建设规划》，建立健全了《流动党员管理制度》、《三会一课制度》、《党员议事会制度》等一套较为完整的党建工作制度，创建了汪桥村先锋在线信息点网站，村网页在柘皋率先获得“全区村级示范网页”、巢湖市五星级网页等荣誉称号；认真落实“三会一课”、党员电教及远程教育制度，扎实开展了民主评议村干部、评议党员等活动，使得党员干部的党性修养得到进一步加强，宗旨意识得到进一步提高。同时，全面实施了组织生活会、党员议事会、党务村务公开、四议两公开等制度，全村形成积极向上的良好民主管理氛围。

二是党员干部素质得到提升。在党员发展上，坚持“十六字”标准，两年共发展新党员7名，入党积极分子11人。在村干部队伍建设上，以2011年上半年村“两委“换届为契机，大幅度优化村干部队伍，2名年届60岁的老干部光荣离岗，一名致富能手，一名退伍军人新进村班子，本地村干部平均年龄从52.3岁下降到42岁，村班子结构明显优化，班子战斗力明显增强。

三是“五大载体”建设齐头并进。实施“双向承诺”，村党总支承诺为民办事14件，普通党员承诺事项100多件，承诺兑现率100%。落实“双培双带”，培养带动46人。其中，2人被发展成为党员，10人被吸收为入党积极分子，8名党员在致富能人的带动下，发展多种经营。开展“双向带动”，建立完善了流动党员联系管理制度，并开展了“双向带动”活动，引导外出党员为家乡提供用工信息，帮助村民外出务工。推进“无职党员设岗定责”，设置致富、计划生育服务、文明新风、劳务输出等多个岗位，引导20多名名党员上岗履责。推行“为民服务全程代理”，修订完善为民服务全程代理制度，扩大代理范围，两年共为村民办理各类证件和事项400多件。

四是“创先争优”及“五级书记大走访”活动扎实有效。村党总支分别围及绕“争创镇级（市级）先进党组织，打造水产生态示范村”活动主题，立足改善村内环境，两年承诺办好14件实事。目前，已累计投入150多万元，办结12件，2件正在实施之中。2010年11月5日，区委余书记还亲临汪桥村开展了创先争优领导点评活动。2011年9月份开始，根据上级布署，他和村党总支书记陶胜海同志一道扎实开展了“五级书记大走访”活动，共走访、接待群众一千多人次，办结各类事项近百次，切实做到了访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生。通过走访活动，增进了与群众感情，争取了支持，推动了工作。

二、依托项目支撑，发展地方经济

只有引领群众致富，壮大集体经济，村班子才有凝聚力和号召力。为此，他在深入调研的基础上，修订完善了《汪桥村发展工作思路及2010年、2011年工作计划》，以规划引领发展，以发展积蓄实力、凝聚人心。两年来，多次通过召开党员大会、党员议事会、村民代表会等会议形式，先后对村集体所有的荒山、林地、水面等进行了变更发包或转让，积极清理村内各种债权债务，使得村级集体经济实力明显得到加强。两年来，村集体累计投入各类建设资金达180多万元，但由于通过项目支撑，千方百计增加集体收入，不仅没有增加集体负担，还化解了村级债务15万多元，许多陈年老帐，村干部垫资得以兑现，目前，村集体已经不欠债了。

一是提速农民增收步伐。确定了“宜林则林、宜渔则渔和特色农业”的发展思路，积极向有关部门争取“一村一品”项目。利用自身在开发区工作优势，积极引导村民外出务工，探索将制鞋企业劳务在当地实行代理，积极引进3家制衣企业，带动村民就业100余人，农民增收效果较为显著。

二是培强村级集体经济。村窑厂占地60亩，荒废多年，在市国土部门支持下，窑厂复垦项目得以实施，积极向市经信委争取了中小窑厂关闭资金。之后，还将复垦的60多亩良田向外发包，仅此一项，便增加集体收入近10万元。积极盘活村内资源，发包一处山场近2000亩，并向林业部门争取了 “封山苗林”及“荒山造林”项目支持。年前，投入近10万元，改造荒山1500亩。近期，将完成第一批造林任务950亩，并积极争取合肥市“成片造林”项目资金。按照“投向合理、产权清晰、效益明显、安全可靠”的原则，利用省财政5万元选派干部发展集体经济专项资金，和安徽富煌三珍公司合作，新上立体养殖项目，建设三珍公司网箱养殖基地。目前，该项目已累计完成投入出20多万元，建设养殖基地2000多平方，网箱8个，有力地带动了汪桥村农业产业结构调整，解决了村部分剩余劳动力就业，同时还每年为村集体增加经济收入近万元，选派资金的酵母作用得到了充分发挥。

三、统筹社会事业，构建和谐乡村

以新农村建设为切入点，统筹抓好村级各项社会事业建设，努力改善群众的生产生活条件，提高群众的幸福指数。

一是新农村建设有了新成效。两年来，做的效果最明显，群众反响最好的事情，就是六甲王新农村建设。2010年，将第四批新农村建设示范点和“百镇千村绿色家园生态示范项目”捆绑运作，在村内最大的自然村——六甲王投入近80万元，改水150户，改厕140个，新建道路3000多米，安装路灯12盏，拆除废弃房200多平方，一举拆除了村内土地庙，在原址新建了一处农民公园，村内面貌焕然一新。2011年，向市体育部门争取了“农民健身广场”项目，在公园原址新建了健身广场，引进了部分体育设施，群众劳作之余有了休闲健身的好去处。近期，又增加投入，在六甲王村口、体育厂周围种植了景观树，实施村庄绿化工程，进一步美化乡村环境。积极探索新农村建设后续管理长效机制，以新农村建设为抓手，向市环保部门争取了市级生态示范村项目，获得资金补助6万元。后期，采取村民自筹一点，项目资金补助一点的办法，筹集资金，聘请人员，维持村内干净整洁。

二是基础设施有了新改观。投资20余万元，修通了汪桥近1公里长的“村村通”道路，结束了村内无水泥路的历史。争取供电部门支持，投资40多万元，对六甲王、唐虎台区实施“农网改造”，更换了大功率变压器，架设了高等级线路，解决了困扰村民多年的供电难题；通过“一事一议”方式，筹资6.2万元，铺设了大桥—马山、谈地—清泉、小吴—长山洼等3条村内砂石路。鼓励、支持唐虎自然村通过群众投工投劳，盘活集体资源等形式，修通了村外联道路，改善村民出行条件。积极做好汪桥集贸市场改造工作，争取选派单位、帮扶单位支持，两年投入10万多元，新建了集贸市场大棚、下水涵渠，硬化了市场路面，新修了公共厕所，种植了集市景观树，满足了村民对交易场所的需求。

三是水利事业有了新进步。利用国家加大水利兴修的有利机会，对村内大部分塘、坝、沟、渠都进行了清淤整修，方便群众生产。积极争取并配合上级水务部门投入200多万元，对汪桥双河口水库进行除险加固。此外，村内还过“一事一议”、争取项目资金、群众投工投劳等形式，投入20多万元，深挖当家塘6口，梳通沟渠12公里，新修机耕路4公里。

四是民主进程有了新加快。规范民主决策机制，完善民主管理制度。制定完善了村民代表会议、村“两委”联席会议、党员议事会等民主决策机制，突出抓好“四议两公开”程序到位和重大事项大家共同决策。两年共组织召开村民代表会议8次，村“两委”联席会议25次，党员大会9次，党员议事会10次。组建了村财务监督委员会，修定了财务监督管理制度。党务村务公开逐步规范，新建了固定的党务村务公开栏，同时，还利用工作简报、网站等方式扩大公开范围，广泛接受群众监督。

五是各项事业有了新发展。协助卫生部门，投入10万元新建了村卫生室；协调文化部门，建立了汪桥村“农家书屋”，新进图书1600多本。通过“农村危房改造”项目，补助13万元为11名村内低保户、困难户新修了房屋，较大程度上改善了村内贫困群众的居住条件。开展“农村环境整治”工作，村内加大投入，聘请了专职保洁员，确保主干道沿线、村部内外，天天有人打扫，时时干净整洁，在市、镇环卫检查中获得了好评。落实城乡居民养老保险、医疗保险、农业保险等各项惠民政策，村养老保险参保率达81%，列全镇第二。妇儿工作有声有色，关爱留守妇女、儿童工作受到了省、合肥市妇联的肯定，全国妇联/李嘉诚基金会提供的启璞种子资金，在汪桥村落实情况被中央电视台跟踪报道。认真抓好计划生育工作，两年考核一直处于全镇前列水平。落实了防火、防汛、救灾、征兵、民政优抚、人口普查等各项工作，促进了“三农”工作协同发展。围绕“小事不出组，大事不出村”的工作目标，积极化解村内纠纷案件，两年未出现越级上访现象，未发生刑事、治安案件，综合治理工作名列全镇前茅，并多次获得市、镇两级表彰，合肥市政法委、司法局还专程来村调研。“五五”普法工作代表市、区两级接受了省普法验收小组的检查，受到了好评，“六五”普法工作开局较好。两年多次争取选派单位支持，在“七一”、春节等重要节点，对全村困难户、五保户和老党员进行了及时慰问、扶助。

如何当名称职的村第一书记，是他一直思考和探求的课题。结合两年选派工作经历，有四点体会： 

一要搞得好团结。到村工作，与一直摸爬滚打多年的村干部相比，基层工作经验不足，村情民意了解不多，因此要放下架子，扑下身子，甘当“小学生”，虚心向他们请教和学习，千万不能以“第一书记”自居，遇到任何事情和问题都要进行深入调研和了解，充分征求每位村干部的意见，据实做出决断,以谦虚和真诚赢得村两委的支持和信任。

二要争得来项目。项目是经济社会发展的“助推器”。一般来说，与当地村干部相比，选派干部具有视野较为广阔、联系较为广泛的优势，争取项目也相对容易。所以，他认为，选派干部到村工作的一个重要任务就是为村争项目、争支持。但是，在项目的争取和实施过程中，要学会借力。一方面，要主动向镇党委领导汇报，取得他们的重视和支持；另一方面，要经常向选派单位、帮扶单位领导汇报，邀请他们到村检查指导，赢得他们的关心和帮助。在很多项目的争取、实施过程中，没有单位领导出面协调，是很难成功的。

三要受得住委屈。农村工作与机关工作性质不一样，工作生活条件相对恶劣，少数农民还存在小农意识，尤其在偏远地区，村民较普遍地存在纯朴但认死理的现象。因此，选派干部要积极克服工作生活上的诸多不便，体谅个别农户的小心眼，容忍他们的过分要求，包容他们的私心杂念，理解他们的说话不算数，还要克服他们给你出的种种难题。只有这样，才能心无旁骛谋发展，一心一意抓发展。

四要对得起群众。这一点，最关键，是根本。组织上选派干部到村，就是为了富民强村。群众对每一位选派到村任职的干部更是报以莫大的期盼。因此，选派干部要时时刻刻牢记组织重托，不忘群众期盼，真正把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，应民所愿、解民所困、办民所需。一句话，选派任期内，要让群众得到真真切切的好处，要让村级得到实实在在的发展。