做好“四篇文章” 强化农村党建

如何解决农村基层党建工作薄弱、抓手不多、部分基层党组织作用发挥不够等问题，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，夯实新时期党在基层的执政基础，成了所有农村基层党务工作者面临的一道“必答题”。巢湖市着力做好“四篇文章”，答好“必答题”，强化农村党建工作。

做好“探索篇”，建立农村党建工作模式。一是探索建立“两心”农村党建工作模式，即以基层党组织为“圆心”，强化基层党组织的影响力、凝聚力，实现和群众的“贴心”（简称“两心”模式）。以基层党组织为“圆心”，开展“六个覆盖”活动：全覆盖设置基层党组织，全覆盖选派第一书记，全覆盖建立社会组织，全覆盖提拔任期优秀选派干部，全覆盖公开招考村干部，全覆盖关爱党员；以服务群众为宗旨，以排忧解难为抓手，开展“六民”活动，实现和群众的“贴心”：帮助群众解决实际困难，办实事的“为民”活动，帮助失业人员再就业的“富民”活动，综合治理，保一方平安的“安民”活动，活跃群众文体活动的“乐民”活动，方便群众，服务群众的“便民”活动，争做文明市民为主题的“育民”活动。“两心”模式紧扣提升基层党组织战斗力主调，紧围全心全意为群众服务主旨，紧抓密切联系群众主线，有力地增强了基层党组织的凝聚力，提升基层党组织的服务功能。二是探索“党建+”模式，以加强党的领导为前提，以发挥基层党组织作用为基础，建立 “党建+互联网”“党建+合作社+社员”脱贫模式，帮助多名群众脱贫。围绕“目标管理、过程管控、绩效评价”的要求，分类设计模块，注重统计、分析、管理、评价功能，探索建立“明珠巢湖、智慧党建”云平台，发挥“党建+”作用，带动社会组织、群团组织相关工作，使之成为党员学习与群众参与的大平台。同时，与市移动公司合作，在夏阁镇16个村居试点建立“党务一点通”平台。三是探索建立区域党建联盟，在黄麓镇建立全省农村首家党建联盟，打破了区域内基层党组织“条块”界限的状况，实现了资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建，整体上提升了区域党组织服务功能，提高了区域建设和管理水平，域内17家单位首批加入党建联盟。此外，在凤凰山街道、中庙街道等地分别建立了多家区域党建联盟，有效整合区域资源，强化区域单位党建工作，提升农村党建工作水平。

做好“示范篇”，引领农村党建工作航向。一是按照“五有一好”标准，以安徽组干学院为中心，以沿湖沿路区域为重点，打造一批党建工作示范点。通过联点帮扶、督查调度、召开现场会、资金帮扶等措施，目前全市首批28个党建示范点已经建成并得到命名。黄麓镇临湖社区和烔炀镇凤凰村在“两学一做”和标准化建设中，已成为各个示范点中的示范点，合肥市委组织部部长亲临现场考察，给予了高度评价。中垾镇滨湖村得到中组部及省委组织部有关领导的肯定。二是通过纪检和组织部门的联手联动，合力推进村居党建、文明创建、美好乡村建设、计划生育、民生工程、社会稳定、拆违控违、党风廉政建设等12项重点工作，打造一批村居党建示范点、廉政示范点、为民服务示范点、文明村居示范点等，既强化了村居党建工作，又推动和促进了其它各项工作。三是打造党代表党建工作示范点。要求全市624名各级党代表通过党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三级联系”机制，发挥党代表特长和优势，把党代表所在基层党组织打造成党建工作示范点，目前，86个党代表所在基层党组织已打造成基层党建工作示范点59个。

做好“创新篇”，增强农村党建工作活力。一是普建“党小组之家”。 为了切实解决农村、社区党员工学矛盾问题，加强农村党员学习教育，巢湖市在村基层党支部普遍建立“党小组之家”，方便党员参加党组织活动。目前，已建“党小组之家”1106个，做到了设置广覆盖、场所规范化、材料统一发、活动自由办、检查分级抓。二是推行党员积分制管理。首先在苏湾镇进行试点，在总结经验的基础上，面向全市各级党组织和全体党员进行推广普及。全市党员以党支部为单位，采用积分管理，根据每个党员参加所在支部“三会一课”、志愿服务、履行党员义务、发挥党员作用等情况以年度为时限进行记分。

做好“夯实篇”，筑牢农村党建工作根基。一是加强队伍建设。印发《巢湖市村新进人员暂行办法》，重新核定村干部职数763人。认真落实村干部日常管理办法，不定期进行实地暗访和电话查岗，并进行通报。推行干部勤政档案制度，每季度收集一次村“两委”正职勤政档案。认真开展村干部学历教育面授工作，2016年14名村干部通过考试取得安农大成教院大专毕业证书。二是整顿软涣组织。对8个软弱涣散村，建立工作台账，制定一村一策整顿方案，建立市四大班子党员负责同志联系指导、市直单位帮扶制度，将整顿情况纳入党建工作年度目标考评和“三级联创”内容。目前，8个软弱涣散基层党组织已全部整顿到位。三是领办党建项目。去年，市、乡镇党委书记都领办一个以上农村基层党建工作项目，市委书记领办的“第一书记全覆盖”项目顺利完成，结合“四联四定”和脱贫攻坚“单位包村”工作，在24名第六批选派干部的基础上，再选派129名市直及乡镇党员干部到其余村担任第一书记兼扶贫工作队队长，实现全市153个村党组织第一书记全覆盖。举办村第一书记和贫困村书记、主任培训班，帮助第一书记提升能力、尽快进入角色。四是抓实选派选聘。严格落实选派干部、大学生村官在岗工作、半月查岗、双月报工作制度；对24个选派村发展集体经济项目进行验收，及时拨付选派专项资金120万元；赴嘉兴市举办选派干部和组织委员培训班。抽调4名大学生村官到市直单位实践锻炼；认真做好乡镇党委换届大学生村官推荐考察工作，3名有大学生村官经历人员当选乡镇党委委员。完成在岗的38名大学生村官年度考核和第三批、第六批大学生村官聘期考核工作，按程序签订续聘协议。公开选拔2名大学生村官担任村党组织第一书记，面向聘期期满的大学生村官定向招聘4名乡镇事业单位工作人员,有序流动任满2个聘期的3名大学生村官。五是抓党建促脱贫。出台了《关于切实加强党的基层组织建设全力推进脱贫攻坚工作的实施意见》和《巢湖市村干部队伍建设三年计划》，在机制上、措施上、队伍上等为抓党建促脱贫提供了坚强保障。层层签订《脱贫攻坚责任书》，将扶贫脱贫工作纳入乡村党组织书记专项述职内容。制发《全市开展“单位包村、干部包户”脱贫攻坚行动方案》《脱贫攻坚考核办法》，对扶贫工作不力的党政领导、包村单位责任人、包户干部，分别采取约谈问责、限期整改、组织处理等措施。（卜珍和）