巢湖市公安局：借力“公调对接”推进新时代“枫桥经验”巢湖实践

今年以来，巢湖市公安局在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在进一步加大推进“公调对接”基础上，坚持把发展和弘扬新时代“枫桥经验”作为维护社会治安大局稳定工作中一项的重要举措，始终坚持“共建、共治、共享”的建设思路，遵循“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作理念，全面推进“枫桥经验”巢湖实践活动，通过“三个强化”举措，并以16家驻派出所及1家驻交警大队人民调解工作室为社会矛盾纠纷化解为前沿主阵地，为社会治安大局持续平稳奠定扎实的基础。

一、精心统筹、细化机制，确保组织体系推动有力。一是实体化建设实现所队覆盖。与地方司法部门多次沟通交流，先后制定《关于实行人民调解与公安机关110接处警工作对接的实施意见》、《巢湖市公安局开展涉法涉诉积案化解攻坚及初信初访案件评查专项行动实施方案》，在辖区内16家派出所设立驻所人调解工作室。同时，成立道路交通事故人民调解室，并在该局交警大队设立调解工作工作委员会，承接道路交通矛盾纠纷，在辖区范围内形成了由街道司法所工作人员、民警和专职调解员组成的专业“公调对接”调解室。二是制度化保障推进工作开展。由该局法制大队与地方司法部门联合制定《巢湖市公安局专职人民调解员管理办法》、《进一步推进公调对接工作方案》、公调对接案件移送登记制度等规章制度，确保工作有章可循。同时，与街道、财政、人事等部门协调，落实每年由地方财政提供经费，解决专职调解员的日常考核、评先评优及培训经费等问题；各街道落实所聘人员的工资及生活补助。2018年，向驻派出所人民调解工作室发放奖金达4.5万元，向驻交警大队调解工作室发放奖金1.19万元。三是激励化考核激发工作热情。细化制定《巢湖市“公调对接”驻所人民调解员考核办法》，将考核分为月度考核和年度考核。其中，月度考核为人民调解工作绩效、调解卷宗制作等情况；年度考核为“调解能手”、“先进调解室”等评优争先活动，并重点突出疑难重大矛盾纠纷的“即调即奖”。同时，对于调处效果不明显的调解员，适时终止聘用或及时调整培训，切实做到奖优罚劣。2019年以来，已发放卷宗奖励3.3万余元。

二、精细运维、强化基础，确保软硬建设保障有力。一是完善硬件建设，做到规范统一。16家驻所队调解室均按完成信访窗口“五个一”建设，统一规范设置信访工作场所，购置了安检设备、灭火器、防火毯等安全设施，配齐同步录音录像、视频接访等设备。率先启动远程接访系统，提供饮水机、雨伞、医疗急救箱、老花镜等便民服务设施，对标识标牌、规章制度进行统一规范并上墙公布，印制信访法律法规宣传册，便于引导群众依法理性反映诉求，提升信访窗口接待服务水平。近年来，公调对接阵地规范化建设获得上级肯定，驻交警队人民调解工作室先后被评为安徽省司法厅、合肥市司法局先进人民调解工作室。二是强化队伍建设，做到专人专业。会同地方司法局规范“公调对接”专职调解员聘任标准，采取统一公开招聘的形式，选聘具有丰富调处经验、在群众中威信较高的退休政法干警、基层干部等群众担任驻所调解员，并颁发聘书。目前，共有专职人民调解员25名，平均年龄45岁，其中大学学历22名，占比88%。专职人民调解员积极受理、调解矛盾纠纷，多次得到上级肯定。三是加强学习培训，做到技能提升。为不断提升调解员的调解能力，除“以会代训、自我学习”等常规模式外，与司法局每季度召开联席会议，定期举行公调对接集中专题培训，聘请律师、模范人民调解员以及调解专家学者，讲授法律知识、交流调解方法、学习相关法规，并创新调解员到法庭跟班学习、定期集中培训等多种方式，进一步增强调解员法律实务能力。

三、精密衔接、优化流程，确保矛盾风险稳控有力。一是完善移送调处流程。按照“一般纠纷规范移送、重大事件共同出警、引导双方理性协商、大量警情所内和解”的原则，完善民警现场接处警、调查取证、移交调解等流程，对双方当事人愿意接受人民调解的一般纠纷或疑难复杂民事纠纷，由民警填写《巢湖市公安局矛盾纠纷移送审批表》，连同纠纷案由、事实等材料一并移交派驻人民调解工作室，派驻调解员及时受理调处移交的案件，并做好调处情况反馈工作。近2年，公调对接机制共成功调解案件7420余件。二是健全调解处置机制。根据城区派出所辖区警情较多的实际，采取调解员与警组24小时值班捆绑运转，改变了原有的白天未调解完毕的矛盾纠纷、夜间矛盾纠纷交由民警调处的工作局面。同时，要求人民调解员将成功案件制作成标准规范的调解卷宗妥善保存，确保纸质卷宗有系统记录，无“遗案”、“漏案”。三是创新多元调解机制。会同相关部门在辖区各乡镇街道设立调解组，探索以乡镇街道司法所为依托的居民自助互助新模式。同时，引入法律专家、律师、商业协会等民间力量积极参与到“公调对接”工作中，多元化解矛盾纠纷。2019年，该局主动与地方司法局、法院及辖区各大保险公司合作，在该局交警大队建成道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化快速处理中心，由人民调解员与法院工作人员联合开展调解。今年7月31日，该局交通管理大队会同辖区烔炀镇司法所、保险公司妥善化解了一起长达半年多的交通事故信访案件，有效避免了矛盾的激化升级。