切实增强国企党组织政治功能和组织功能 锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒

切实增强国企党组织政治功能和组织功能

锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒 

来源：《党建研究》2023年第7期

党的二十大强调增强党组织政治功能和组织功能并作出全面部署，这是以习近平同志为核心的党中央深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系的重要支撑，为新时代新征程严密党的组织体系、发挥党的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。国资委党委坚持把增强国企党组织政治功能和组织功能作为重大任务，纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重点调研课题，探寻规律、总结实践、促进发展，推动国有企业各级党组织全面进步、全面过硬，筑牢党在经济领域的钢铁长城。

一、增强党组织政治功能和组织功能的历史逻辑理论逻辑实践逻辑

无产阶级政党成立170多年来，我们党成立100多年来，马克思主义政党的组织体系应怎么样建好、发挥什么样作用，始终是立党兴党强党的重大课题。根据新时代新征程中国共产党的使命任务，党中央作出“增强党组织政治功能和组织功能”的重大部署，具有历史的必然、理论的自觉、现实的需要。

（一）从历史维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义政党建设应有之义。马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思、恩格斯指出：“工人阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党对立的独立政党，才能作为一个阶级来行动。”列宁进一步指出，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”。中国共产党的诞生，是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物。革命战争年代，毛泽东提出“为了中国革命的胜利”，迫切地需要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。进入新时代，习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”政治上坚定正确，组织上坚强巩固，是马克思主义政党实现政治使命的根本前提，正是依靠强大的政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，马克思主义政党才焕发出强大生命力和战斗力。

（二）从理论维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的理论自觉。一部党的百年发展史，就是一部党的组织建设理论创新史。从党的一大党纲规定党的组织建设原则，到“三湾改编”把支部建在连上，古田会议提出思想建党、政治建军，到党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”，再到改革开放新的历史环境“一靠理想、二靠纪律”的经验总结，我们党始终适应形势任务新变化，不断优化组织结构，探索组织功能定位。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义建党学说为理论源头，聚焦一段时期以来党的肌体存在的问题，突出政治建设这一根本性建设，就党的组织建设和作用发挥提出一系列新理念新论断。党的十九大围绕提升组织力提出“突出政治功能”论断，2019年1月《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调“增强党组织政治功能”，2021年1月党的十九届中央纪委五次全会将“政治功能”与“组织功能”并列使用。党的二十大把“增强党组织政治功能和组织功能”作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程七项战略举措之一。政治功能是首要功能、实质是把方向，组织功能服务于政治功能、重点是聚力量，只有“两个功能”都增强，党的政治优势和组织优势才能更好转化为制胜优势，彰显我们党对党组织功能定位认识达到新高度。

（三）从实践维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是解决大党独有难题的关键一招。习近平总书记指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”目前，党员总数达到9804.1万名，党的基层组织共有506.5万个，广泛分布在各条战线、各个领域。对于这样一个规模庞大、层级多重、与社会各方面联系密切的队伍，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”，党的路线方针政策和党中央决策部署才能贯到底、落到位，否则难以形成全党统一思想、统一意志、统一行动，难以巩固和发展党的政治优势、组织优势，甚至可能成为一盘散沙，大而不强。新时代新征程，增强党组织政治功能和组织功能事关党和国家长治久安、事关以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程，只有把党的组织体系建强，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来、把正气充盈起来、把事业推动起来，中国特色社会主义的根基才能更加稳固，党的执政基础才能更加坚实。

二、增强国有企业党组织政治功能和组织功能的实践探索

国有企业是党长期执政的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。党的十八大特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国资国企以前所未有的决心和力度全面加强党的领导、党的建设，国资委党委以全面贯彻落实习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神为主线，一年一个专项行动，抓工作落实、抓基层基础、抓质量提升、抓巩固深化、抓创新拓展，国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题根本扭转，国资国企的地位作用、价值追求、治理架构、政治生态、基层基础、责任制落实发生“六个革命性重塑”。调研中，广大基层党组织和党员、干部普遍认同国资国企党的建设发生的根本性、转折性、全局性重大变化，总结为5个方面经验做法。

（一）着力提升政治建设质量，把“两个维护”体现在发挥国有企业“两个基础”重要作用上。政治属性是党组织的根本属性，增强党组织政治功能和组织功能，最根本的是筑牢对党绝对忠诚的政治根基。这些年，国有企业传承跟党创业、为党奋斗红色基因，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，从思想、制度和纪律上破立并举，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领国资国企全部工作，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政治要件、第一议题，按照有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“4项标准”督促跟踪落实，用维护国家战略安全、加快科技自立自强、促进区域协调发展、保障和改善民生等行动担当诠释“姓党为民”政治本色。调研中，大家普遍反映，这几年国资国企坚持党的领导、加强党的建设最突出成效体现在习近平总书记有号令、党中央有部署，国资国企就有坚决行动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，国有企业不讲条件、全力以赴，抢建、转产、攻难关，10秒钟一面窗、2分钟一堵墙，整建制转产熔喷布、口罩机，人民需要什么，国资国企就转产什么、提供什么。2020年以来，习近平总书记多次明确强调中央企业是大国重器、镇国之宝、“左膀右臂”、“彭大将军”，指出国企央企是靠得住的中坚力量。这都充分说明，国有企业加强党的政治建设是卓有成效的，是始终听党话、跟党走的“经济部队”，充分发挥了我们党执政的重要物质基础和政治基础作用。

（二）着力提升党委（党组）领导作用发挥质量，把中国特色现代企业制度优势体现在公司治理效能上。增强党组织政治功能和组织功能，目的在于坚持和加强党的全面领导，为推进党的事业顺利发展提供坚强保证。这些年，国资国企全面贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”的重要论述，在完善公司治理中推进党的领导组织化、制度化、具体化。比如，体制上全面完成公司制改制，制度上全面落实党建进章程，组织上推动“双向进入、交叉任职”、党委（党组）书记董事长“一肩挑”全覆盖，机制上明确党委（党组）前置研究讨论企业重大经营管理事项程序，实践上探索党的领导与公司治理“六个有机统一”融合体系，立起了党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实领导作用的顶层架构，构建了中国特色现代企业制度“四梁八柱”，改变了企业党组织职权不明晰、作用难发挥，对重大决策说不上话、插不上手、把不了关的弱化问题。但调研中大家也反映，党的领导融入公司治理的“形”已经有了，下一步应关注解决融入结合“深不深”、治理效能“好不好”问题。比如，有的同志谈到，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层衰减问题；有的基层企业党组织“议”和“定”权责界定还不够清晰，决策运行还不规范，还存在“同质化”重复研究等问题。分析类似现象，是实践落实中的具体问题，应该在深化探索中解决，关键要提高认识、创新实践，把中国特色现代企业制度优势更好地转化为公司治理效能。

（三）着力提升基层组织建设质量，把党组织和党员先进性体现在攻坚克难的实绩实效上。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。这些年，国资国企落实落细基本组织、基本队伍、基本制度这一大工程，基层党组织“应建必建”、“应换尽换”，“两个1%”有效落实，长期困扰基层党建机构编制、人员经费等“老大难”问题基本得到解决，基层党建实现制度化规范化，中央企业464万名党员、31万个基层党组织成为我们党关键时刻听指挥、拉得出、敢打能赢的基本队伍，在疫情防控、能源保供、冬奥保障、科技攻关等急难险重任务中，“我是党员我先上”、“领导干部上一线”、“党员突击打头阵”蔚然成风。中央企业党建工作满意度测评显示，99.41%的干部职工认为身边党员有党员的样子。调研中发现，基层党的组织和工作“有形”覆盖有了极大提升，特别是境内独资全资控股企业规范化程度全面加强。下一步，应着重在“有效”覆盖上下功夫，尤其对改革中的新情况新问题要分类施策、系统解决。比如，混合所有制企业党组织如何定位、工作如何开展、作用如何发挥，境外企业如何因地制宜积极稳妥开展党建工作等，尚需进一步深化研究。

（四）着力提升干部队伍建设质量，把能力素质体现在做强做优做大国有企业的价值创造上。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持组织路线服务政治路线这一基本定位。这些年，国资国企全面贯彻落实新时代党的组织路线，严格落实国有企业领导人员“20字”要求，按照“政治家+企业家”培养方向，注重党管干部党管人才与发挥市场机制作用相结合，发挥党组织在选人用人中的把关作用，大力弘扬企业家精神，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，立足长远发展、紧扣主责主业、突出高精尖缺，加大培养各类人才，为国资国企高质量发展注入更多源头活水。但同时也要看到，国资国企人才队伍结构性矛盾仍然存在、人才发展体制机制还不够灵活，顶尖科技人才“高原”多、“高峰”少。调研中，有群众谈到，在基层企业出现了不干活、不犯错、不发言的“徐庶式干部”，责任担当不够，积极性不高。不少企业党员领导干部建议，进一步研究激励干部担当作为具体落地硬措施，更好指导企业为改革者撑腰、为试验者容错、为担当者担当。

（五）着力提升党建责任落实质量，把党建第一责任和发展第一要务体现在管党治党治企兴企成效上。增强党组织政治功能和组织功能，既要靠责任落实，又要靠发展成果检验。这些年，国资委党委深入贯彻落实习近平总书记关于“用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账”的重要指示精神，制定中央企业党建工作责任制实施办法及考核办法，连续6年开展中央企业党建责任制考核，推动党建与业绩考核指标相互融合、方式有效衔接、结果交叉验证、奖惩同步兑现，引领企业统筹落实管党治党与治企兴企责任，以高质量党建引领高质量发展。实践证明，企业经营业绩成效、领导班子考核情况、党建考核结果正相关，以考促建、引领发展的作用有力彰显。调研中，大家一致认为，经营业绩考核使中央企业真正成为独立市场主体，党建考核让中央企业真正成为党的企业、人民的企业。同时也反映，要加强中央企业对所属单位党建考核的规范指导，把央企党建责任制考核理念、思路示范传递到基层，及时纠正层层加码、重痕轻绩、党建与生产经营脱节等问题，确保考准考实考出成效，以考促建推动国有企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。

三、增强国有企业党组织政治功能和组织功能必须把握几个重点

增强党组织政治功能和组织功能是基础性、长期性工程，是党的建设的永恒课题。聚焦调研中发现的苗头性、倾向性问题，再学习再落实习近平总书记关于增强党组织政治功能和组织功能的重要论述，完整、准确、全面贯彻党的二十大有关部署，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，持续增强与加快建设世界一流企业使命任务相衔接、与做强做优做大国有资本和国有企业目标相匹配的政治功能和组织功能。

（一）坚持政治引领。党的政治建设是根本性建设，决定着党的建设方向和效果，对党的思想、组织、作风、纪律建设等起着纲举目张作用。坚持强化党组织政治建设的统领地位，避免单纯强调党组织服务作用淡化政治功能的做法。既要强调党组织围绕中心、服务大局充分发挥服务作用，更要强调发挥企业党组织的领导作用，把关定向、统揽全局、引领发展，保证党和国家方针政策以及上级党组织决策部署在企业不折不扣贯彻执行。

（二）坚持守正创新。增强国企党组织政治功能和组织功能是个新课题，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。要适应国有企业因产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等变化，在基层党组织设置、党员教育管理方面出现的新情况新问题新要求，坚持党对国有企业的领导不动摇，运用好贯彻落实全国国有企业党建工作会议的好经验，坚持实践探索、总结基层创造，使国有企业党的建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。增强国企党组织政治功能和组织功能，以“上下贯通、执行有力”为着力点，抓好党委（党组）“最初一公里”，健全党的领导融入公司治理“六个有机统一”融合体系，把党的领导、党的建设与企业决策、监督、组织、责任等机制衔接贯通起来，推动党委（党组）发挥领导作用与其他治理主体依法行权有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业管理架构运行有机统一、思想政治工作与企业文化建设有机统一、党内监督与企业内部监督有机统一、党建责任考核与经营责任考核有机统一，更好地把制度优势转化为公司治理效能。打通基层党组织“最后一公里”，实施中央企业基层党建提质增效“七抓”工程，抓组织、抓书记、抓党员、抓活动、抓制度、抓培训、抓保障，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，锻造体系严密、执行有力、创新创效的基层党组织。

（四）坚持分类实施。中央企业基层党组织量大面广、层级不同、类型多样。增强党组织政治功能和组织功能，要坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、协同发力。对中央企业境内独资全资控股企业这一“主体”，重点抓好成熟工作举措的固化定型，把示范变规范、标杆变标准、经验变制度；对混合所有制和境外单位党建“两翼”，不断提升党的组织和工作覆盖质量。落实“领导统一战线工作”等要求，深化统战人士建言献策工作室等平台建设，团结同心共建世界一流企业的新阶层。落实“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”的要求，深入实施中央企业青年精神素养提升工程，培育有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的央企新青年。

（五）坚持自我革命。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。打铁必须自身硬。增强党组织政治功能和组织功能，必须深入贯彻新时代党的自我革命战略思想，坚持刀刃向内、勇于自我革命，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严肃党内政治生活，落实中央八项规定精神，加强新时代廉洁文化建设，纠“四风”树新风，持续纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设常态长效，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，充分发挥巡视监督保障执行、促进完善发展作用，涵养风清气正政治生态。

（作者为国务院国资委副主任、党委委员）