巢湖市：“四个着手”确保村（社区）“两委”换届工作开好局、起好步

巢湖市自村（社区）“两委”换届工作启动以来，坚持超前谋划，深入调查摸底，精心组织、周密安排，认真开展各项准备工作，夯实换届工作基础。

从“早”处着手，提前准备。一是整顿后进在先。通过逐村“过筛子”，将3个村列入2021年度软弱涣散村党组织整顿计划，为每个软弱涣散村党组织落实“四个一”帮扶措施。市委组织部牵头成立验收工作组，采取逐村查看的方式，对整顿措施落实情况及整顿效果进行了全面考核验收。二是财务审计在先。各乡镇、街道在市审计局的指导下，统一组织一次对所有村、社区的财务专项审计。审计结果公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时处理到位。目前，全市所有村和社区审计工作已顺利结束，并将相关审计报告及处理结果分别报送市审计局、市委组织部和市纪委备案。三是人员储备在先。高度重视村级后备干部培养，去年以来巢湖市共有12个乡镇招考16批村级后备干部，市级公开招录大学生及退役军人31人，共招录全日制大专以上、35周岁以下后备干部225人，目前已有137名表现良好后备干部作为新进“两委”拟任人选。积极做好乡村人才回引，22个驻村工作队联合在合肥日报上发表致巢湖籍在外创业就业人员的公开信《乡村振兴，少您不行》，加大对返乡大学生、在外创业务工人员、退伍军人等各类人才的回引工作。

从“稳”处着手，摸清底数。一是综合分析研判。各乡镇、街道提前谋划，摸清现有“两委”班子成员年龄、学历、来源构成及潜在风险，对拟任人选的性别比例、年龄结构、学历结构、交叉任职比例和“一肩挑”比例进行综合分析，确保换届后顺利实现“三升三降”。对村、社区干部提前进行相应的调整充实，特别是对村、社区党组织书记人选有空缺或即将到龄的，及时物色合适人选。今年以来先后调整村（社区）“两委”成员187人，其中村（社区）党组织书记28人。二是人员前置把关。市委组织部参照上级有关要求，提前对17个镇街的村（社区）“两委”拟任人选年龄、学历、党龄等条件进行了初步把关，并点对点反馈问题；按照上级明确的“十不选”要求，先行将1583名村（社区）“两委”换届相关人选交由15个市直职能部门进行资格初审，4人被取消资格条件。三是实地调研走访。市委组织部派出5个换届调研组，对17个镇街和部分村（社区）换届准备工作进行实地走访和座谈，听取意见建议。落实市四大班子党员负责同志“包乡走村入户”制度；下发《关于扎实开展市四大班子党员负责同志“包乡走村入户”和联系指导党支部工作的通知》，围绕全面摸清现任村（社区）“两委”班子和人选储备、软弱涣散党组织整顿、经济责任审计等情况进行全覆盖走访摸底，切实做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、风险隐患“6个清楚”。

从“实”处着手，部署到位。一是成立领导小组。由市委书记任组长，市委、人大、市政府分管负责同志任副组长，市直单位相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室。同时，按照市四大班子党员负责同志实行分片联系包保，成立17个村和社区“两委”换届工作指导监督组。截至目前，全市17个镇街均成立相应工作机构，179个村（社区）均派出镇街工作指导组，全市17个镇街均完成动员部署工作。二是抓好业务培训。召开全市村（社区）“两委”换届工作部署会，采取以会代训、专题培训形式开展，组织领导组成员、办公室人员、指导监督组成员、各镇街党（工）委书记、副书记、组织委员、组织干事和民政所所长，重点就村“两委”换届选举工作的程序步骤、注意问题等内容进行培训，将《巢湖市村（社区）党组织换届选举工作指导手册》、选举工作时间表、宣传标语、换届纪律提醒卡、换届纪律承诺书等电子档，及时发送到各乡镇、街道和村、社区，确保参与换届选举的工作人员都能领会精神、吃透政策、精通业务、把握程序。据统计，截止目前全市共举办培训班18期，培训业务骨干1300余人次。三是强化督查指导。市委还专门派出由市四大班子党员负责同志任组长的市级指导监督组，抽调34名熟悉村级工作的业务骨干，具体指导各镇街换届工作，同时，各镇街分别对每个村派驻指导组。目前全市共成立196个督导组，其中市级17个，镇街级179个。同时建立换届期间一周一提示制度，市村和社区“两委”换届工作领导小组办公室，根据工作进展及时下发工作提示单，对本周工作进行细化部署安排，已下发提示单1期。

从“严”处着手，严明纪律。一是责任再压实。坚持将换届风气监督与换届工作同谋划、同部署，及时向17个乡镇、街道负责人发送《严肃换届纪律提醒函》，进一步严明换届纪律要求，督促各级党组织书记履行主体责任，落实换届风气第一责任人责任，确保纪律和规矩及时传导到位；成立17个村（社区）“两委”换届工作指导监督组，由市委常委或党员副市长亲自带队，抽调51名市委组织部、市民政局业务骨干参与，重点加强换届风气指导监督。二是纪律再学习。通过党（工）委会、中心组学习会、党员大会、村民代表大会等形式，全覆盖开展换届纪律学习。广泛开展“五个一”活动，确保实现换届纪律知晓率、候选人谈心谈话及签订承诺书3个100%；全面推行镇街党（工）委与候选人谈心谈话制度，分阶段分类别开展专题谈心谈话，重点做好换届前候选人、换届后落选人员和离任干部思想工作，确保换届工作平稳有序；适时组织村（社区）“两委”干部、候选人等参与换届工作的人员集中观看警示教育专题片，确保警示警醒入脑入心。三是宣传再深入。依托电视广播、巢湖先锋网、“巢湖先锋”微信公众号等新媒体平台，发布换届纪律公告；镇村两级公开栏均张贴“十个严禁”“十个一律”宣传材料，电子显示屏滚动播放严肃换届纪律相关内容，大力宣传纪律要求，让广大干部群众知晓和监督，营造良好的换届环境。组织镇街、村（社区）党组织、“两委”干部、候选人等参与换届工作的人员，分级分类、全覆盖签订换届纪律承诺书。截至目前，全市共发放《换届纪律提醒卡》5200份，签订换届承诺书460人次，确保换届纪律“红线”“底线”了然于心。四是举措再细化，畅通来电、来信、来访、网络等“四位一体”举报渠道，及时公布市级和各镇街举报电话，举报网站等信息，同时在村（社区）设立监督信箱，明确专人负责，做好全时段监督，全方位、多角度收集换届风气监督信息。安排换届工作指导监督组下沉乡镇进行全程监督，督促抓好换届风气各项工作。市委组织部会同市纪委监委成立了违反换届纪律问题专项查核组，建立违反换届纪律问题联查联办和快查快结机制，对发现的问题快查严办。截至目前，全市未收到违反换届纪律的信访举报，未发现违反换届纪律行为。（杨鹏）