舒城县积极探索基层党组织网络党建新形式

一、积极探索创新，努力开辟承诺公开新途径

随着农村政治、经济体制改革的不断深入，利益关系的深刻变革，党员群众民主法治意识的不断增强，广大人民群众，尤其是农村基层群众对广大党员干部的服务需求显得更具体、更实际，迫切希望了解党员干部在涉及群众关心的热点、难点问题上做什么、干什么、怎样干问题，结合群众所求、所盼，舒城县在创先争优活动中，狠抓党组织、党员年度公开承诺工作，向社会公开承诺，做到言必行、行必果。

针对原先承诺内容主要通过张贴公开栏、发放公开信的方式进行，公开的内容含量少，保存时间短，公开和监督的范围小，既不便于大多数群众比较监督，也不便于有关部门督促检查，承诺兑现的实际效果难以保证等情况。我们清醒认识到，不解决上述问题，承诺兑现就易流于形式，为此，我县积极探索网络公开形式，明确公开内容、公开形式、公开程序、坚持上级党组织监督与群众监督相结合，对全县1420多个党组织，1万多名党员进行了网上公开“晒”诺，走出了一条运用现代信息网络手段管理监督承诺兑现工作的新路子。

二、注重规范操作，确保网络公开实效

工作中，我们大胆探索，积极创新，充分利用县、乡、村三级先锋网站这个平台，注重规范操作与有效监督相结合，努力提高网络公开质量，增强了实效。

一是明确承诺公开内容。承诺就是基础党组织和党员对上级、本单位和群众，把某时期内的工作目标内容，主要措施，时间范围，预期效果等内容做出表态，并答应照办。可以说，承诺的内容就是该党组织或党员工作任务的内容。承诺既出，每个党组织和党员就会充分激发内生动力，努力完成自己许下的诺言。为此，我县全面推行以长远承诺为基础、年度承诺为主体、即时承诺为补充的“三位一体”的承诺新模式。长远承诺主要围绕我县“十二五”时期经济社会发展的目标任务，结合本单位、本部门的职责和工作实际，组织开展承诺。年度承诺主要围绕各地各单位年初提出的全年目标任务，进行细化量化具体化，形成年度承诺；通过“年初承诺、季度点评、年中评议、年底考评”的方式，将年度承诺作为全年工作努力的方向和衡量工作绩效的标尺。即时承诺主要围绕临时性任务、突发性事件、群众反映强烈的突出问题以及党员干部思想作风方面的问题进行承诺。

二是明确承诺公开形式。实现县、乡、村三级先锋网站分层次公开晒诺，舒城先锋网专题网站负责公示县几个班子，各乡镇、开发区、县直单位、企事业单位党组及领导班子成员的公开承诺内容；乡镇先锋工作站负责公示本级党组织、班子成员及村两委成员、乡镇机关党员公开承诺内容；村先锋在线信息点网站负责公布村两委成员公开承诺及广大农村党员的公开承诺。目前，全县已有1个县先锋网、22个乡镇先锋站点、320个村级先锋站点对党员干部的承诺进行公示。同时，还利用远程教育网络，开辟了流动党员公开承诺专题，抓好流动党员的公开承诺。

三是落实公开程序。全县各级党组织和党员坚持量力而行、尽力而为，承诺内容做到既立足本职工作、贴近群众需求，又开拓创新、突出特色，承诺内容做到领导层层审核把关，乡镇党委及乡镇党委书记、县直单位党组及党组织负责人承诺报县联系点领导审核把关；乡镇领导班子成员个人承诺、乡镇站所办支部承诺、村党支部承诺、村党支部书记承诺由乡镇党委书记审核把关；乡镇机关党员个人承诺报分管领导审核把关；农村无职党员由村支部书记审核把关。通过审核，对操作性强、能够兑现的承诺事项予以确认，对联系实际不紧密、内容空洞的要求进一步修改完善，力保公开承诺事项能解决群众实际问题。

四是强化上下监督。坚持上级党组织监督与群众监督相结合，及时督促整改发现问题，确保网络公开质量。一是成立县、乡、村三级网络督查体系，县、镇两级分别成立网上承诺兑现督查办公室，分级负责承诺的监督审查，随时了解承诺兑现进度，指导各地定期对承诺兑现情况进行评议，加强对承诺事项的督查，做到“常规承诺定期查、及时承诺随时查”，了解承诺兑现进度，本单位或个人一时难以兑现的承诺及时统筹解决，真正做到取信于民。利用先锋网站各级站点定期公布承诺事项兑现进度，对承诺兑现不及时、实施不力的及时通报并发布到网上，接受群众监督。二是建立县、乡、村三级承诺考评体系。县级负责对县直单位党组及领导班子，乡镇党委及领导班子承诺兑现情况进行考评，乡镇负责对机关站所支部、机关党员干部及村两委成员进行考评；村负责对农村无职党员进行考评，并将考评结果作为农村党员“星”级管理考核的重要依据。下步，我县拟准备在网站上开辟“承诺监督”栏目，设立电子信箱、留言板，对群众提出的疑问、反映的问题，县创先办定期汇总梳理，根据情况督导党员及时更新兑现承诺，及时通过在线查询反馈办理结果。

三、探索网络党建，增强了公开晒诺工作的生机与活力

通过建立县、乡、村三级网络公开平台，实现了公开方式的历史性转变，进一步提高了工作透明度，有效地解决了以往公开不全面、不彻底、不经常、不规范、难监督的问题，扩大和落实了党员群众的知情权、监督权，网上晒诺被群众誉为“风吹不走，雨淋不掉，随看随有，永不消逝的公开栏”。

一是覆盖面广，便于群众随时监督。传统公开模式公开覆盖面仅限于本地、本单位，其他人员特别是外出务工人员无法了解承诺内容，而实行网络公开晒诺，公开面向世界、面向全国，没有地域限制，党员群众不论何时何地，只要鼠标轻轻一点，全县各级党组织和广大党员承诺内容便尽收眼底，便于他们比较全面了解承诺公开情况，适时提出意见建议，监督承诺兑现，提高了民主监督效能。

二是永久性强，便于查阅过往信息。传统利用公开栏公开模式，公开内容保存时间短，群众想查阅过往的公开信息，只能到有关部门查阅档案，费工费力，很不方便，而实行网络公开，信息保存时间长，凡在网上发布过的内容，只要没有超出公开期限，都能随时调出，提高了查阅效率。

三是传播速度快，解决信息反馈的时间阻碍。承诺被晒到网上，就会及时受到广大网民的关注，通过网民的评论，我们能及时了解群众的满意度。对一些内容空洞，大话套话的承诺，责令重新定诺，做到诺言的具体化；对一些明显超越能力范围的承诺，要求整改修正，做到量力而行、尽力而为。

四是高效透明，便于上级跟踪督导。实行网络公开，坐在办公室里，就能随意抽查每个党员承诺内容，党员干部时刻感到有一双“眼睛”在盯着自己，有力地促进了承诺兑现。

四、开展网上晒诺的几点启示

实行网上晒诺，推进了工作规范化建设，维护了党员群众的民主权利，提升了党员素质，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。

一、齐抓共管、形成合力，是抓好网上晒诺的基础。抓好承诺、晒诺、践诺，是一项系统工程，需要各方面共同参与、齐抓共管。我县在开展承诺网络公开过程中，牢固树立“一盘棋”思想，把有限、分散的人力资源、资金设备等，通过信息公开网站这个平台，有机地整合起来，既有县委、县政府的统一领导，又有县直有关部门和各镇党委政府的共同参与，还有广大农村党员群众的有效监督，避免单打独斗，提高了工作质量和效益。

二、与时俱进、不断创新，是推动网上晒诺的源泉。我县顺应农村信息化发展新形势，借助现代远程教育设备接入互联网的大好时机，对承诺内容实行上网发布，实现了承诺公开与互联网的有机结合，有效解决了公开不全面、不彻底、不经常、不规范、难监督的问题。

三、群众参与、激活主体，是做好网上晒诺的关键。农村党员群众是社会主义新农村建设的主体，也是农村基层民主政治建设的主要力量，做好网上晒诺工作，离不开广大农村党员群众的支持与参与。我县在深化承诺网络公开过程中，坚持紧紧依靠党员群众，县、镇两级公开监举投诉电话，在网站设立“监督投诉”栏目，及时吸纳党员群众意见，不断完善改进工作，推进了承诺兑现工作的健康发展。

四、规范管理、加强监督，是网上晒诺落实到位的保证。网络公开信息量大、涉及面宽、影响力大、涉密性强，必须有一套完备的督查指导和监督管理机制作保障。在实施网络公开过程中，我县建立了严格规范的公开程序，落实了责任明确的审查把关制度，构建了上级党组织与群众监督紧密结合的监管体系，使网络公开工作始终既符合上级党委政府要求，又满足广大党员群众愿望，切实增强了公开工作的生机活力。

图为：春秋乡中原村无职党员个人网上公开承诺截图。

安徽先锋网舒城分站供稿   作者：樊政