关于围绕“四个新”目标要求加强和改进流动党员管理服务工作的通知

巢组通字〔2009〕36号 

各县区委组织部，巢湖经济开发区党工委，市直有关单位党组（党委），市驻京、驻沪流动党员管理中心：

巢湖是劳务输出大市，也是流动党员大市，共有流动党员近万人。近几年来，全市各级党组织高度重视流动党员管理服务工作，采取了不少措施，取得了明显成效，但也还存在组织覆盖不够广、日常联系不够紧、提供服务不够好、发挥作用不够大等问题。为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和市委主要负责同志提出的“四个新”目标要求，现就加强和改进流动党员管理服务工作通知如下：

一、管理上要创造新经验。加强管理是确保流动党员“流动不流失”的基础。要按照“管理全覆盖，不漏一个人”的要求，进一步创新流动党员管理方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里。要健全信息化管理。依托《流动党员信息管理系统》软件，建立健全流动党员基本信息库，定期维护，及时更新，形成市、县、乡三级流动党员动态管理网络，全面、准确地掌握流动党员去向、分布等情况，做到“健全一张网，不漏一个人”。要推行区域化管理。按照就近就便的原则，合理设置流动党组织，做到“建好一个家、管好一群人”。坚持以乡镇或村为单位，在流动党员相对集中地方建立党支部，进一步扩大党组织覆盖面。同时，以县区为单位，在流动党支部较多的城市组建党总支或党委，对流动党支部实行区域化管理。对零星分散的流动党员，要做到人人持有《流动党员活动证》，持证参加流入地党支部的组织生活。要探索一体化管理。围绕健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组配合的流动党员管理机制，主动加强与流入地党组织的联系对接，协商签订共管协议书。明确双方管理职责，流出地党组织着重做好党籍管理、民主评议党员、预备党员转正等工作，配合流入地党组织抓好流动党员日常教育管理和组织活动。要与流入地党组织建立信息互通、定期互访制度，做到“落实两地管、实现双互动”。市驻京、驻沪流动党员管理中心要利用优势，在流出地与流入地党组织对接、帮助流动党组织解决实际困难等方面，发挥好协调作用。

二、联络上要建立新关系。密切联系是确保流动党员“离乡不离党、人散心不散”的关键。要本着有利于加强流动党员教育管理、有利于发挥流动党员作用的原则，搭建联系平台，健全联系机制，做到在密切联系中加强管理服务。要搭建三个平台。依托巢湖先锋网，设置流动党员“网上之家”，建立空中联系平台；完善市驻京、驻沪流动党员管理中心功能，适时在其他流动党员集中大城市建立流动党员管理中心，建好驻外联系平台；全面建立县区和乡镇流动党员管理站，完善家乡联系平台。在此基础上，形成“市驻外管理中心—县区和乡镇管理站—流动党组织和党员—家乡基层党组织”有机对接的联系网络。要建立两项机制。建立流动党员联系责任机制，按照属地管理的原则，落实各级基层党组织的联系责任；按照区域管理的原则，落实驻外管理中心和流动党组织的联系责任；按照分工负责的原则，落实党支部班子成员的联系责任，每个支委负责若干流动党员的联系工作，确保外出党员人人都有联络员。建立流动党员联系常态机制，做到“一人一卡”，基层党组织为每个流动党员建立一张跟踪联络卡；“一月一问”，每月通过电话或其他方式，与外出流动党员联络一次，询问其在外情况；“一季一访”，每季度到流动党员集中的城市走访一次流动党组织和党员；“一年一会”，每年春节前后，组织召开一次流动党员恳谈会，听取流动党组织述职报告，听取流动党员思想工作情况汇报，听取他们对家乡发展和基层组织建设的意见建议。要实现一个目标。做到“牵住手、管住人、笼住心”，确保党员流动到哪里，联络就跟进到哪里。

三、服务上要提升新水平。优化服务是增强党组织向心力的根本。各级党组织要坚持寓管理于服务之中，进一步拓展服务内容，改进服务方式，做到想流动党员之所急，办流动党员之所需。在服务内容上，要突出搞好“三项服务”：一是搞好培训服务。组织部门与人力资源和劳动保障部门、农业部门等密切配合，结合实施“全市农村实用人才培养工程”和“全市农民工技能培训计划”，结合党员冬春训，开办流动党员职业技能培训班，为返乡流动党员提供免费或优惠培训机会，帮助广大流动党员提高技能。二是搞好就业服务。在市、县区两级劳动力市场设立专门的流动党员就业服务平台，并发挥市、县区驻外办事、联络机构的作用，积极为流动党员外出务工经商提供信息，牵线搭桥。三是搞好维权服务。依托市、县区法律援助中心，成立为包括流动党员在内的农民工法律援助工作站，积极帮助流动党员依法维护自身合法权益。在服务形式上，要重点推行“四种方式”：依托乡镇政务服务中心和村级为民服务全程代理平台，提供集中服务，帮助流动党员办证办照，为他们解决子女就学等后顾之忧；根据流动党员在外出不同时期的需求，提供跟踪服务；针对流动党员个人的具体情况、就业岗位的不同特点，提供个性服务；把流动党员组织起来，成立互帮互助小组，开展互助服务。

四、发展上要作出新贡献。促进发展是加强和改进流动党员管理服务工作的目的。各级党组织要树立“流动党员也是发展资源”的新理念，把流动党员作为重要资源来开发，充分发挥流动党员的聪明才智和“双向带动”作用，促进经济和社会发展。要深化“双为”活动。在流动党员中广泛开展“为加快家乡发展作贡献，为促进当地繁荣当先锋”主题实践活动，立足流动党员岗位特点，引导流动党员“当好五大员、争做四模范”，即：当好推介家乡的宣传员、招商引资的信息员、务工群众的领航员、创业致富的示范员、联系群众的服务员，争做学理论学技能的模范、讲党性讲奉献的模范、促发展促和谐的模范、守法律讲道德的模范，在活动中体现党员的先进性。要实施“双返”工程。充分发挥流动党员“观念新、门路多、信息灵”的优势，以农民工创业园和乡镇工业园区为平台，制定优惠政策和扶持措施，大力实施“凤还巢”工程，吸引包括流动党员在内的外出成功人士返乡创业。积极拓宽村级党组织带头人选拔渠道，注重从优秀的流动党员中选拔村级“两委”负责人，鼓励流动党员返乡任职，为流动党员带头致富和带领群众共同致富提供干事的舞台。要树立“双先”典型。在流动党组织和流动党员中深入开展“争先创优”活动，每两年评选表彰一批先进流动党组织和流动党员创业先锋，广泛宣传其典型事迹，营造“学先进、赶先进”的良好氛围，发挥好示范引导作用。对表现突出的流动党员，推荐作为各级“两代表一委员”人选，切实增强流动党员的光荣感和责任感。

     中共巢湖市委组织部

2009年10月22日