市公安局“六道加法”全力打造监所管理新模式

今年以来，巢湖市公安局，在市委、市政府正确领导和大力支持下，以深入推动看守所规范化、智能化建设为抓手，坚持提升政治站位、把准职责定位，通过“六道加法”举措全力推动“监所+”管理新模式。竭力打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的公安监管队伍,全面抓好公安监管各项工作落实。

一、“监所+忠诚”，始终坚持“两个全面”。市公安局始终把“忠诚”作为建所育警的灵魂，坚持全面从严治党、全面从严治警。一是打牢思想政治教育根基。以“迎接十九大，忠诚保平安”为主线，要求监所每周不少于1次集中交流学习，确保“十九大”精神实质落地生根， “两学一做”学习教育、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育常态化制度化中开。为浓厚氛围，市公安局投入数万元建立监所警营文化墙、党建文化墙；建立“巢湖监管”、巢湖市监所民警群和“监管之家”等三个微信群，创建监所微信公众号，宣传正能量。创新活动形式，组织开展志愿者服务、精准扶贫、武警共建和儿童福利院共建等集体活动，补足监管队伍精神之钙。二是建立责任问责机制。以问题为导向，力争补齐短板，每半月集中学习典型案例、通报，多次组织监所民警参观“巢湖市公安局党风廉政教育基地”，接受党风廉政教育，制定民警的“责任、权力、风险”三个清单，对“五个严禁”“四个必须”“四个绝不允许”进行跟踪问效，坚持“严”字当头、“四位一体”约谈问责工作机制，全力打造成一支“忠诚、干净、担当”的公安监管队伍。三是抓牢班子关键少数。实现公安部党委提出的“五个严防”高线、“两个确保”基线和“三个不发生”底线、“四个严防”的工作目标，队伍是安全的主体。在工作作风、履行职责上，支委一班人叫响“向书记看齐”,民警“向支委看齐”口号，以“绩效考核”为抓手，层层传导压力，层层压实责任，带出钢铁般的队伍。今年来，4名监所民警受到嘉奖，通报表彰5人次，获得优秀党员1人，廉能标兵3人，4+1岗位之星4人，7月份，民警朱劲草主动前往新疆喀什地区轮训支援。

二、“监所+平安”，始终坚持底线思维。确保安全是公安监管工作的底线。该所狠抓制度落实，开展消除监所隐患专项活动，以创建“四无”看守所为目标，进一步推进精细化管理。一是落实三岗联动制度。为督促在押人员严格遵守一日生活制度、监室内务卫生标准和日常生活管理，值班民警上下午巡查监室秩序，巡控民警紧盯监室动态，实现了主协管、巡控和值班民警的三岗联动，实现了24小时掌握在押人员一切动态变化对违反监规行为的第一时间处理。二是开展多样化安全隐患排查。积极开展为期3个月监所“安全隐患排查整改、队伍教育”专项活动，排查安全隐患，对照六个方面25个问题进行表单式查找原因，分析出12个问题，明确时间节点，分工负责，逐个清零。每半月联合武警、驻所检察室、开展安全大检查，节前节后必查,先后查缴布带、自制塑料刀片、断衣架自制的6角扳手等违禁品40多件。每周所领导、管教民警对照《看守所在押人员管理检查表》18项内容进行交叉互查，每月汇总，评定文明个人，文明监室并发奖状和流动红旗。三是强化应急预案演练。加大看守所驻所检察室和武警中队协调配合，联合开展了在押人员“防劫持、防脱逃”突发事件应急演练，震慑被监管人员，有效形成“共建共管，共保安全”的良好机制。四是严格实行风险评估制度。日常工作中，从收押开始，对入所人员进行首次风险评估，管教民警及时跟进，进行二次评估。每月召开两次动态分析会和由驻所检察室参加的羁押必要性审查联席会，对在押人员的现实表现、案件性质、健康状况三项指标进行分析，科学评判人员安全风险等级，并制定管控措施，重大、较大、一般在押人员分别着红色、黄色、蓝色识别服，同时将较大风险以上人员名单、照片、风险等级、管控措施等情况制作标牌在监控室和巡视道公布，让监所民警及时了解掌握各监室的重点人员情况。今年来通过评估确定重大风险7人、较大风险14人、对因病确实不予关押的9人次及时办理变更措施，减轻了监所安全风险。五是建立多警联动出所就医机制。按照1＋2＋3建立多警联动机制，两名监管民警负责对在押人员的贴身看护，驻所三名武警负责沿途押送、110指挥中心指令巡警大队民警负责在医院诊疗期间的外围警戒，办案单位与看守所民警负责住院期间轮流看护工作。今年来，办理出所就医23人次，未发生任何安全问题。在押人员杜某患突发心肌梗死，朱某患急性阑尾炎，看守所迅速启动就医程序，经全力抢救两人均脱离危险。《合肥晚报》、新安晚报、巢湖晨刊新闻媒体对此进行宣传报告。

三、“监所+法治”，始终坚持依法治所。坚持正确的执法理念，规范执法行为，深化法治实践，确保在每一项监管执法活动中体现公平正义。一是将在押人员羁押期间表现纳入量刑。巢湖市公检法联合下发了《关于开展在押人员羁押表现情况纳入量刑酌定情节的实施意见》，由看守所联合驻所检察室对在押人员提出量刑建议，法院量刑时予以酌定，并在判决书中注明，于今年4月份正式实施。二是规范在押人员银行卡大帐管理。由在押人员亲属办理银行卡后交到看守所收押岗，收押岗予以登记并由在押人员亲属填写送卡台账，在押人员亲属将银行卡和密码用信封密封后，由收押岗民警转交在押人员签字确认，密码由在押人员保存，银行卡由管教统一管理，每周二通过POS机刷卡直接消费，做到公开透明，便民利民，目前在押人员银行卡使用率达到95%，群众十分满意。

四、“监所+文明”，始终坚持人性化管理。创新管理机制，全力维护在押人员合法权益，建设文明监所。一是监所医疗卫生专业化。与合肥第八人民医院签订“所院协作”协议，畅通在押人员医疗救治绿色通道，派驻三名有资质医生和一名护士到看守所工作，驻所医生实行24小时值班，每日医生巡诊，每日三次护士发药，每周对监室、监区消毒；每季度进行HIV检测，每半年体检。投入40多万元新建医务室，设置专门的诊断室、处置室、治疗室和药房，建设公安专用监管病房，完成远程视频监控数字化，连接巡控岗位实现24小时管控；今年来，收押入所检查774人次，年巡诊300多余次，所医疗人数达1084余人，HIV检测400多余人次，半年体检300多余人次，切实保障在押人员的身体健康和合法权益。二是改善在押人员的生活环境。对监区进行粉刷，在监室里安装30台空调、液晶电视机，安装空气能热水器，24小时供应热水，在监区过道悬挂名言警句标牌，以图书阅览室定期开放和图书借阅丰富在押人员文化生活，每天学习三字经、做广播体操、观看电视节目等，每月组织在押人员撰写思想汇报和感悟文章，每季度联合武警对在押人员“军事化”训练，引导在押人员积极改造自己的思想，体现人文关怀。三是打造在押人员“心防”工程。与巢湖市心理咨询师协会、榕树心理咨询中心建立协作单位，定期对在押人员开展心理辅导。每周召开管教工作例会，汇总在押人员心理问题，由专职心理咨询民警干预疏导。“专业上访户”在押人员吴某某、方某某思想极端顽固，一直认为自己没有触犯法律，心理咨询师朱劲草采取“长短结合、点面俱到”方式，对吴某某、方某某开展工作，疏导心理，目前二人思想相对稳定，安全投劳。

五、“监所+智慧”，始终坚持科技引领。市公安局主动对接公安大数据、云计算、人工智能终端，狠抓监所视频监控联网建设及应用，打造人防、物防、技防相结合的监所安防体系，一是深入推进“智慧监所”建设。组织看守所业务骨干赴长沙、海宁全国标兵看守所，学习先进经验，向科技要警力，全力打造“智慧监所”，主要是包括建设在押人员动态管控系统、腕带定位系统、监室智能交互终端。项目总投入260万元，目前建设方案及资金已经落实到位。二是夯实基础设施建设，增强技防物防能力。按照全省看守所安全工作“淮北会议”精神进行全面部署，先后投入资金150万元完成监所“三化”建设。投入500多万元完成高清数字视频监控系统,监区内安装手机通信智能屏蔽系统和武警备勤室改造，对33间监室门和刀片网进行更换，避雷针除锈维护，铺沥青路面，草皮重建修复，严格标准，统一标牌标识，完善了门禁卡、指纹、人脸成像识别和密码交叉使用的通道门禁安防措施，对周界电网更新，更换应急报警装置和监室数字化对讲报告装置；建成有线电视、广播和宣传教育视频为一体电教系统；民警巡视管理系统，会见管理系统、询问指挥系统，配发24台对讲机，实行岗位联动，全力筑牢保安全防事故的坚强防线，严防脱逃、自杀等一切事故发生，坚决做到“大事故杜绝，小事故也不发生”。

六、“监所+有为”，始终坚持服务大局。为进一步提升协助破案和化解社会矛盾化解能力，服务社会治安稳定大局。深化监所教育感化职能，坚持以文化人，弘扬社会主义核心价值观，要做好重要案犯的羁押监管工作。一是加强教育感化深挖犯罪工作。充分发挥监管场所打击犯罪“第二战场”的重要作用，将教育感化深挖犯罪工作当成一项硬任务牢牢抓在手里，2016年6月，陈某因犯故意伤害罪被巢湖市看守所羁押，管教民警蒋冰凝通过耐心的思想感化教育和政策宣讲，使其主动检举闻某是同案犯并已潜逃的事实，经耐心细致的工作，逃犯闻某于2017年2月13日到看守所投案自首，截止目前共上报案件线索103条，破获案件数32条。二是全力确保监所安全服务社会治安稳定大局。2017年国庆节、中秋节期间，巢湖市看守所全力以赴，主动作为，扎实做好两节期间安全管理工作，围绕监所安全核心，以实现“坚决防止发生被监管人员脱逃事件，坚决防止被监管人员非正常死亡案件，坚决防止发生涉及公安监管舆情事件”为目标，突出重点，强化措施，牢牢把握监所安全工作的主动权，确保监所安全文明，为十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。