中庙街道：一事一议财政奖补助推村级公益事业建设

中庙街道在启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作以来，实行以政府财政资金为引导、以农民筹资筹劳为基础、以社会捐资赞助为补充的村级公益事业建设新机制，取得了较好的成效。极大地带动了农村投入、解决了村民最关心、最迫切的现实问题，搭建了乡村干部联系群众、为民服务的工作平台，增强了基层民主的管理能力。2011年起中庙街道又开始实行“普惠制”与“特惠制”相结合，加大了项目建设的补助标准，从而大大提高了群众投身于公益事业建设的热情。

街道重视，精心部署财政奖补工作。中庙高度重视此项工作，及时安排，周密部署，扎实工作。成立了以办事处主任任组长的农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，由财政所长任副组长，由农业办、纪检、财政所干部为成员的农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组，重点负责各工程项目建设过程的指导监督工作，工程质量的把关工作，各工程项目资金使用的审批工作。领导小组下设办公室，办公室设在财政所，财政所长任办公室主任，由1名财政干部负责具体的经办业务。

整合资金，保证重点项目实施“特惠制”。中庙自2009年以来，共实施村级一事一议财政奖补项目26个，总投资170多万元，其中村民筹资40.2万元，申请上级财政奖补80多万元，其他补助50多万元。2011年，街道根据各村项目申报的实际情况，选择了容易受旱的胜利村作为“特惠制”项目试点村。该村特惠制试点项目选择为抗旱沟渠清理工程:抗旱主渠道清理2500米，村组沟渠3500米及涵闸修建、站房机械维修等。该工程提前谋划、早早起步，及时竣工，在今年的特大干旱中，发挥了决定性作用，灌溉农田上千亩，受益人口2188人。2013年又选定了胜利村沟渠清理工程为特惠制项目，该工程整合新增农资综合补贴用于当家清淤整治项目资金，早在年初已经完工，在今年的夏季抗旱中发挥了巨大作用，及时灌溉，保证了千亩大圩农田的丰收。

认真筛选，保证重点项目长远效益。中庙2013年一事一议财政奖补项目已审批7个，在实行“特惠制”政策的项目上中庙街道认真把关，在确保街道上有重点、村上有亮点、项目有看点的基础上，还必须具备以下条件：1、重点突出，工程优良，效益明显，有示范推广作用；2、一事一议程序规范、民主到位的村；3、项目村农民群众广泛参与，项目实施必须按照规划设计，合同标准，完工验收合格的项目；4、项目竣工后，设有简明醒目的工程标志并有1—3条宣传标语。此外我们加大了对农村环境整治项目的力度。2013年实施的中庙居委会安置点渔家文化广场环卫整治项目，现已初见成效，新修道路500米，硬化道路1500米，绿化街道1200米，亮化街道4000米，新建垃圾房3个，安装小型果皮箱20个，街道环境大大改善，居民生活质量明显提升。

强化制度，规范操作，用好财政奖补资金。一是建立专户管理制度，防止截留、挪用资金现象。制定了《中庙街道办事处村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目会计核算办法》，所有“一事一议”财政奖补项目资金实行专户、专人、专账管理，真正发挥财政资金“四两拨千”的作用。二是建立分期拨付制度，确保工程质量和实施进度。实行项目承建单位全额垫资、分期拨付的办法，由村委会填报中庙街道村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金用款申请表，财政所根据工程实施进度，拨付工程造价的60%，竣工验收合格后再拨付30%。三是建立街道级报账制度，减少资金结算环节。项目施工单位提供的施工合同、工程决算和支出票据等相关资料，必须合法有效，由财政所专管人员复核，街道主要领导审批，并对实体工程按工程决算价的10%预留质量保证金，确保工程质量。四是加强工程质量的监督检查。我街道在各项目启动前，首先成立了“一事一议”财政奖补工作领导小组，由村组干部抽出3-5名人员成立工程监督委员会，负责工程外围协调与组织实施，负责资金的筹集及资金的使用，严格把关，以及各类资料的收集整理工作。目前，对已竣工的工程，经街道农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组初步现场验收质量合格，内部资料按照要求已整理到位，文件收集、归档工作规范齐全，由专人负责妥善保管。五是建立项目管护制度，提高资产使用效益。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，项目竣工验收合格后，由村级建立资产台帐，确定1至2名管护人员，落实养护责任，进一步明确小型公益设施的所有权，确保项目建一个，成一个，长期发挥作用。

村级一事一议财政奖补工作初见成效。通过五年来农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作项目的实施，有力地推进了街道经济和社会事业的全面发展，目前，我街道结合财政奖补政策修通了通村道路10余条，100余公里；改造新建村级活动场所8处；新建维修了集镇环卫设施设，建垃圾池8处，新购垃圾箱88个；修建集镇、社区绿化带2000余米；维修集镇围墙3000余米；亮化9000米，新建居民安置点2个等 。各项目实施后，彻底改变了群众居住零乱，房屋陈旧的面貌，人居环境得到了大大地改善，群众的生活水平得到了显著提高，有力地推进了中庙街道城镇一体化建设进程，为打造旅游名镇、省级环境优美旅游乡镇奠定了基础。（中庙街道  颜肆龙）