建立健全机制解决干部“混基层经历”问题

现在，干部提拔都需要基层锻炼的经历，那种“往上走”直线升迁模式已经被弃用。这本是贯彻落实党的十九大精神，培养锻炼干部的有效措施。然而，好“经”却被有些人念歪了。于是，有的人“假装在基层”生活，选择“先下去、再上来”的曲线模式。这样，某上级领导的秘书下派到基层部门任职，却仍留在领导身边服务；一些干部到基层任职后不久，又被原单位以人手紧张为由抽回来；有的地方人为“创造”基层单位，再通过公选考试调回省市直单位；长期在上级机关部门工作的干部，提拔前临时被派往基层等五花八门“混基层经历”的现象层出不穷。为了有效遏制这种现象，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，建立健全相关机制，既使干部经过基层培养锻炼，素质能力切实得到提高，能够得以提拔重用，又能有效避免“混基层经历”的现象发生。

一是建立积极的干部向往基层培养锻炼机制。要通过宣传教育、激励奖励、政策引导等措施，一方面营造干部到基层培养锻炼光荣的氛围，另一方面提高干部到基层工作生活的认识，增强自觉性，使之能够真正了解基层、热爱基层、安心基层、奉献基层，在基层广阔的舞台上展示自己，在基层这所大学校里锻炼提高自己。建立这个机制旨在变“要我下基层”为“我要下基层”。

二是建立有效的干部基层经历时间保障机制。即用定量的办法，规定干部在基层工作生活的时间。如规定干部在基层要与群众同吃同住同劳动，月在基层时间工作生活时间不少于22天，不准当“走读生”等。具体时间规定根据基层需要确定，但不能“偷工减料”。

三是建立科学的干部基层经历检查考核机制。对于干部在基层工作生活的时间能否达到规定要求，建立定期与不定期抽查、白天与夜晚抽查、固定电话和视频电话抽查、工作日志检查、签到簿检查、基层干部群众访谈检查等科学有效的检查考核机制。检查考核中，发现达不到规定时间要求的要进行通报批评或组织处理，直至不予提拔或暂缓提拔外。

四是建立可行的干部基层工作成效验查机制。为了有效解决人在基层不作为的“混基层”行为，要求下派干部在基层要沉下身子，积极进取，主动作为，奋力拼搏，力争取得较好的工作成效。为此，应该配套建立干部基层工作成效验查机制，让那些扎根基层、奉献基层、取得明显工作成效、群众口碑好的干部得到提拔重用，将那些“混在基层”、无所事事、工作成效不大的干部挡在提拔重用门外。

五是建立严格的干部违规提拔任用处罚机制。对于造假致使“混取基层经历”的干部，或是为造假提供帮助的组织、个人，一经查实，对当事人和责任人给予严厉的党纪政纪处分。同时，对下派单位党政主要负责人和分管负责人由于督查不严，监管不力，也应该给予相应的党纪政纪处分。

六是建立完整的干部基层经历档案记录机制。这是解决干部“混基层经历”的重要手段。从干部下派到基层第一天开始，组织人事部门、下派单位党组织、被下派单位党组织就应该密切配合，建立起干部基层经历档案，并且随着时间的推移，档案逐步完善完整，成为干部真实基层经历的见证，为干部提拔重用提供有力的依据。对档案建立完整的要予以表扬奖励，反之，给予必要的批评。（卜珍和）