【党建统领“一强三创”行动在基层】之八：城市党建谋新篇

“全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，首次提出城市党建的概念并进行了全面部署，将“社区党建”转向“城市基层党建”，这不仅仅是概念上的创新，更是内涵上的丰富和外延上的拓展。我们要认真分析城市社区工作面临的新变化、新问题，因时而变、顺势而为，不断探索创新，系统谋划推进。”平凉市委常委、组织部长狄生奎同志在全市抓党建促脱贫攻坚工作及城市基层党建工作会上明确强调。

近年来，平凉市立足城市化发展新形势，主动适应城市经济、社会结构发生的新变化和城市基层不断出现的新情况，强化城市街道社区党组织领导核心作用，推进城市社区党建、单位党建、行业党建和各领域党建互联互动，加大在楼宇、城乡接合部和流动党员集中点建立党组织力度，积极推行网格化管理，最大限度实现党的组织和服务群众工作全覆盖。

突出功能作用发挥，建成坚强战斗堡垒

中央和省上相继召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会和全省城市基层党建工作会，明确提出城市基层党建要以街道社区党组织为核心，这充分反映了建强城市街道社区党组织的极端重要性。

党建统领“一强三创”行动实施以来，平凉市把配强班子、带好队伍、建好阵地作为建强城市街道社区党组织的重要举措，把“有人管事、有钱办事、有场所议事”作为建强城市基层党建的目标任务。

瞄准“全省乃至全国一流”社区目标，平凉市每年确定10个基础设施过硬、居住相对集中、人文环境良好的城市社区，每个社区补助80万元，其中市级补助40万元、县（区）配套40万元，大力实施标准化示范社区建设项目。至目前，全市73个社区党组织活动场所实现全覆盖，其中达到400平方米以上的标准化社区达到39个。

“我们依托全市标准化示范社区补助项目，整合项目资金，先后投资129万元建成600平米高标准的社区服务中心，同步实施了社区党群工作中心和居家养老服务、慈善爱心超市提升工程，同步落实了10万元工作经费，社区环境变好了，服务更加周到了，来这里参加活动的党员和居民越来越多了。”华亭县莲花湖社区党支部书记高兴地说。

同时，平凉市对建成的标准化社区，按照布局合理、美观大方、简约和谐、各具特色原则，设立便民服务大厅、党员活动室（市民学校）、图书阅览室、文体活动室、老年人日间照料中心、法律援助中心（矛盾纠纷调解室）、健康服务中心、义工服务中心（志愿者服务站）、爱心餐吧、妇幼之家等十大功能室，配套相关的办公、活动、信息化等设备，努力把标准化社区打造成为硬件设施规范化、组织队伍优质化、管理服务精细化、党建工作品牌化的城市社区建设样板。

崆峒区委常委、组织部长在全市党建统领“一强三创”行动督查考核座谈会上提到，“我们通过‘选、派、聘’等方式，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进社区党组织班子。采取机关事业单位选派、公开招聘、竞争上岗等形式，充实了社区干部队伍，目前，全区358名社区干部中，有222人为机关事业单位选派……”

去年以来，平凉市把加大城市社区党员干部教育培训力度作为激发党组织功能发挥的有效抓手，分层分类开展培训，共举办市县两级培训班34期，培训街道党工委书记、党建办主任、党务工作者，社区党组织书记、副书记等269人次。组织人员赴天津、上海、固原、银川、兰州等城市基层党建特色亮点突出的地区学习考察，全市街道社区党员干部的工作能力和整体素质进一步提升。

坚持服务民生导向，创新为民服务品牌

服务群众是社区党建的重要功能，也是社区党建的方向和目标。但是，随着经济社会的快速发展和城市化快速推进，城市流动人口急剧增长，人口结构更加复杂，居民服务需求更趋多样化、个性化，致使社区服务力量不足、服务机制滞后、服务质量不高的问题日趋凸显。针对这些亟须解决的重点难点问题，平凉市各级党组织遵循客观规律，积极探索创新，涌现出了一批好经验、好做法、好典型。

立足新形势下社区居民服务需求多元化的实际，庄浪县创新居民点单、社区派单、党员接单、组织考单“四单制”工作模式，扎实开展“在职党员进社区，服务群众、奉献社区”活动，着力构建党员“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的良性机制，真正让机关党员在服务群众中受到教育，让社区居民在“点点滴滴”中看到党员作为，努力构建“机关服务基层，党员服务居民”的党建新格局。

“我们通过便民服务热线、社区微信群，建立困难居民档案等方式，广泛征集‘微心愿’，按照便民利民、居民维权、抢险救灾等10大类40多小项进行归类，制作服务清单，方便了党员认领服务项目。”庄浪县委组织部一名负责人说。

为扎实开展在职党员进社区服务活动，崇信县也建立党工委委员联系1个社区党组织和1个党建联系点“1+2”工作机制，充分发挥委员指导辖区党组织和联系点落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等党内组织生活制度的纽带作用。

要充分发挥城市街道社区党组织的服务功能，坚持群众需求导向是必然选择。华亭县推行了以开通“6418918”一部便民热线，打通“线上”和“线下”两条服务通道，推行直接办理、上门办理、协调办理三种办理方式，建立民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四项制度，树立“细心、诚心、真心、耐心、热心”五心服务理念为主要内容的“12345”工作法，真正把群众的“小事”当成“大事”，把居民的“关注点”作为工作的“着力点”，为群众提供了全方位、零距离、便捷化服务。

“我们将社区各项工作全部分解到网格内予以落实，开展主题党日活动105次、安全检查6次、禁毒宣传2次、消防演练2次、调解矛盾75件、慰问送温暖28次。”静宁县城市社区党工委书记对督查考核组成员说。近年来，静宁县按照便于开展活动、便于组织学习、便于联系群众的“三个便于”原则，将城市社区划分为三级56个网格，按照“一格一小组、多格一支部”的标准，建立片区党支部15个、网格党小组48个，配备总网格长1名、网格长10名、网格员48名，网格管理员、网格警务员、网格协管员、网格监督员各7名，基本实现了片区党支部和网格党小组对党员集中居住地和活动场所的全覆盖。

树立全域党建理念，构建共建共享格局

平凉市牢固树立全域党建理念，围绕构建共驻共建机制，切实强化街道党工委的统筹功能，明确组织设置、功能定位、党员管理、服务群众等基本标准，推动人力、服务、管理、资源向街道社区倾斜，以基层党建带动基层治理创新。

“区上全面推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，共同会商决策区域重大事项，开展党建工作联抓、公益事业联办、社区服务联动、思想工作联做、文化活动联谊的“五联共建”活动……”崆峒区委组织部一名组工干部这样介绍。崆峒区以街道社区党组织为核心，以健全和完善党建工作共建协调机制为关键，扩大商务楼宇、商圈市场等新兴领域党建覆盖，实现了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。

为推进新兴领域党建工作，平凉市按照“组织引领、区域统筹、党群联动、双向带动”的总体思路，探索建立“楼宇党建”“园区党建”“商圈党建”等模式，实现街道与驻街商家互促共赢，共建立各类园区党组织86个。

如何顺应时代发展，真正构建起共建共享的城市党建新格局，灵台县探索开展了街道社区党组织与辖区单位的共建共享、双向服务活动，建立了与辖区单位党建工作联做、社会治安联防、环境卫生联抓、文体活动联谊、公益事业联办、困难居民联帮的“六联共建”机制，实现“优势互补、资源共享、相互联动、共同发展”的目标。

强化和创新城市基层党建，区域化大党建格局是一个趋势。泾川县初步探索实施区域化“大党建”工作格局，打破传统条块分割、封闭运行的党建模式，全面推进区域化党建，探索建立健全服务体制“统联共建”制度、服务队伍“统抓共管”制度、服务活动“统议共商”制度、服务平台“统用共享”制度及服务保障“统筹共担”制度等，真正把党的政治和组织优势转化为服务和治理优势。

“在坚持县、街道、社区三级治理的同时，我们充分发挥社区党组织领导核心作用，积极引导工会、共青团、妇联及其他各类党组织参与社区事务管理，推动各方共育共治，形成共同建设城市、经营城市的‘一核多元’治理模式。”华亭县委组织部一名负责人如是说。

推动城市基层党建创新发展，需要各级各部门切实担负起组织领导责任，真正把城市基层党建紧紧抓在手上，一级抓一级、层层抓落实。平凉市建立市、县区、街道、社区四级党建联席会议制度，健全各级联动的明责、履责、问责四级联动体系，明确了街道党工委的直接责任和社区党组织的具体责任，为统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建提供坚实的责任和力量支撑。