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构建“社会救助360”织牢脱贫攻坚兜底保障网—市民政局李文华【决战决胜脱贫攻坚网络培训班】

发布时间:2020-04-27 17:08:50 来源:本站 阅读次数:6491

近年来,我市按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,以“互联网+”为抓手,大力推进社会救助服务改革创新,优化服务流程,激活服务群众“神经末梢”,破解基层社会救助服务能力短板问题,探索构建“社会救助360”模式,满足了服务群众多层次、多元化、个性化救助服务需求,走出了一条社会救助服务创新之路。

一、背景与动因

(一)强化社会救助兜底保障作用的内在要求。习近平总书记指出,要“统筹城乡社会救助体系”,保障群众基本生活,对强化兜底民生保障提出了新任务新要求。社会救助事关困难群众基本生活的衣食冷暖,能够为困难群众提供稳定的生活预期,事关社会和谐稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。

(二)优化延伸社会救助服务内涵的现实需要。社会救助是国家与社会面对社会弱势群体提供款物接济和扶助,以维持其基本生活需求的各种措施。但现实中社会救助实施的方式仍较为单一,难以对救助对象的困难采取有针对性的解决措施,救助效果无法获得提升,也无法满足救助对象差异性与多样化的救助需求,因此,急需拓展社会救助服务内涵,在社会救助手段和方式上,促进由传统的、单一的物质和现金救助转向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合援助,实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化,最大程度上发挥社会救助的综合效用。

(三)以新理念推进社会救助标准化建设的应有之义。社会救助工作面广政策性强,但目前基层救助队伍建设力量薄弱,基层社会救助经办服务能力问题仍很突出,存在救助审核把关不严,民主评议走过场、公示公开执行不到位等现象,导致一些困难群众的救助需求没有及时被发现,急难个案得不到及时救助,人情保、骗保、错保时有发生,规范基层社会救助工作,推进社会救助标准化建设已是当务之急。  

二、做法与成效  

 我市印发了《“民政服务360”工作实施方案》,市委组织部会同民政局、农委、财政局正式发布了《关于加强村民小组长队伍建设的意见》,2019年7月份,在散兵镇莲塘村正式试点。  

  (一)明确“社会救助360”的构建思路。一是构建乡镇(街道)、村(居)、村民小组三级救助网络,强化村民小组长奖惩机制,将考核评价结果作为村民小组长职务任免、评先评优和发放绩效工资及作为村干部后备人选的依据。二是以村民小组长为网格员,做好“政策到户、走访到家、评议到人、公示到村、关爱到心、监督到底”六项工作。村民小组长在岗期间一律配备专用工作服和公文包等,并做到有议事场所,有末端公示牌。三是实现基层社会救助服务全覆盖,做到基层救助服务质量“零差错”、受理“零推诿”、结果“零投诉”、服务“零距离”,织牢脱贫攻坚兜底保障网。

(二)推出四个领域的系统改革创新举措。一是健全基层救助经办队伍。以购买服务形式,建立村民小组长救助网格员队伍,明确提倡“党小组长兼任村民小组长”,配齐配强基层社会救助经办人员,实现市、镇(街)、村(居)、村民小组及网格员“五级联动”。二是完善救助政策宣传通道。发挥村民小组长上情下达、下情上报的传输力量,以群众喜闻乐见、浅显易懂的语言形式,制作救助政策口袋书,将政策宣传图在公开栏张贴,切实让救助政策深入人心,温暖民心。三是推动救助公示评议公开就近。对享受救助家庭信息的公示从村居向村民小组延伸,设制自然村公示栏,公开救助申报流程、监督举报电话等;在村民小组长家或适合的公共服务场所挂牌设立评议厅(院、廊),对申请低保、特困供养、重残补贴等的救助项目公开审核评议,实行阳光救助,提高群众知晓率和参与度。四是建立初访走访制度。制作初访、走访记录卡,明确初访和定期走访联系要求。莲塘村下辖28个村民小组,常住人口4900人,每个村民小组长服务对象约80户175人,每月定期走访困难群众不少于12次(每个小组长服务救助对象数不一样)。自试点工作启动以来,共走访约500人次,对困难群众“第一时间”发现和报告,精准采集救助家庭信息数据。

(三)完善社会救助困难群众基础数据库。创新“互联网+救助”,转变社会救助管理与服务模式。一是整合救助资源。提升信息化技术手段,实现社会救助综合服务管理平台与最低生活保障信息系统、申请救助家庭经济状况核对平台等互联互通,实现了信息共享无缝隙,提高了数据准确性,推进兜底保障的精准化。二是设立社会救助微信平台。及时公布救助政策,实现救助信息透明化。困难群众可及时查询救助新闻、救助政策、救助项目及类型、救助申请条件和步骤及救助审批结果公示等信息。微平台同时具备主动发现困难群众功能,通过积极引导社会力量参与救助,改变了过去救助者需要主动求助的被动局面,拓宽了救助渠道

(四)试点实施效应明显。一是实现了救助服务及时到位全覆盖。市委组织部会同民政等部门出台指导性意见,力度之大应是首创。村民小组是实行村民自治的基本单元,村民小组长是基层组织联系服务村民的“毛细血管”。通过选优配强村民小组长,以乡镇为主体、村(居)为骨干,指导支持村民小组长整合资源,健全五级联动机制,综合使用党建引领+社会组织+志愿者等手段,帮扶救助、送温暖等兜底保障服务做到了零距离,收到了积极成效。如洪村自然村民小组姚翠英因大病每月医药费支出增大,导致经济收入无法维持老夫妻俩基本生活,村民小组长在走访中发现后,对照政策,主动服务,经过规范程序及时帮助该户上报申请了农村低保待遇,保障了其家庭基本生活。二是打造出社会救助多维立体新格局。社会救助工作涉及群众面广、发放资金多、服务对象多,救助服务质量和效率直接关系到困难群众基本生活保障问题。为解决救助资源碎片化、救助效率低下、主动救助不到位等问题,我市结合“互联网+”,通过救助信息平台或移动救助APP帮助辖区困难群众申请各项救助,联通线上平台,提供“零距离”线下服务,激活社会救助“神经末梢”,增强了社会救助实效性,切实发挥社会救助政策保民生、兜底线的职能作用。莲塘村80户163人城乡低保对象,33名特困供养对象享受救助做到应有尽有。目前散兵镇已决定在全镇复制推广。

三、经验与启示

巢湖市“社会救助360”模式,通过积极发挥村民小组长救助网格员作用,从社会救助服务对象需求出发,联通线上线下,打通服务群众最后“一百米”,增强了社会救助的主动性、精准性和便捷性,使困难群众享受“零距离”的救助服务,切实增强了困难群众的获得感和满意度。

(一)强化党建引领,做好政策保障。巢湖市在试点实践中,坚持把加强党的领导贯穿于基层救助服务能力提升全过程,注重考核结果运用,锤炼提高基层社会救助经办能力,充分发挥了村民小组长在做好兜底保障、助力脱贫攻坚中的重要作用,推进了基层社会治理的改革创新。巢湖市“社会救助360”之所以能够得到快速发展,得益于其有力的政策措施保障。巢湖市委组织部门和民政主管部门以及农委、财政等部门形成工作合力,突出问题导向,组织凝聚各方力量,同时各级政府切实发挥依法规范、政策引导、资金投入、典型示范等职责,勇于创新实践,确保了社会救助服务发展的整体性、全局性。

(二)植入“网格化”理念,顺应发展潮流。巢湖市“社会救助360”模式,统筹考虑救助服务的内容、主体、平台、项目和保障,通过整合多部门救助数据资源,发挥村民小组长网格员作用,及时采集低收入家庭、因突发灾害或患重大疾病支出较大的家庭、孤老家庭等困难家庭信息,避免了急难信息获取不及时、数据收集失准、政策执行走样等问题,推动了社会救助由原来的单一依申请向主动发现救助与依申请救助相结合转变。社会救助服务需求与经济快速发展、改革深入推进以及社会发展水平相伴而生,解决这些矛盾和问题没有现成的经验,惟有顺应时代发展,大胆改革创新,才能找到破解之道。

(三)整合碎片信息,给力“大数据”支撑。巢湖市依托社会救助综合服务平台,运用“互联网+救助”,将社会救助信息化工作延伸至村(居)、村民小组,整合了“碎片化”的救助资源,建立市、乡镇(街道)、村(居)、村民小组四级救助服务网络体系,实现了“数据一次采集、资源分级共享”的目标,进入了社会救助移动办公模式,做到救助信息透明化,解决了社会救助困难群众基础数据库更新完善的难题,为实施精准救助提供了有力支撑。当前,救助服务需求日益呈现数量增加、质量提高、范围扩大的趋势,空巢老人照料等方面的救助服务需求愈加强烈。巢湖市主动回应群众需求,将社会救助服务放在城镇化、信息化、智能化发展的大背景下统筹考虑,完善政策、拓宽平台、开发项目,满足困难群众最紧迫、最直接、最现实的救助服务需求,得到人民群众的支持拥护,真正彰显了救助服务自身价值、发挥了救助服务应有作用。

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