浅谈当前村务公开存在的问题及对策—市纪委金巧云【决战决胜脱贫攻坚网络培训班】

村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为,是扩大群众知情权、参与权的有效方式，是推进基层党风廉政建设的重要举措。

但通过调查发现，村务公开还存在着重形式、轻实效等问题。随着群众参与管理、监督村级事务的意识逐步增强，由村务公开不到位而引发的信访矛盾增多，必须积极加以整治解决。本文希望通过对村务公开中问题和原因的分析,找到切实可行的对策,为进一步加强基层党风廉政建设，从源头上预防和治理群众身边的腐败和作风问题提供思路，不断推进全面从严治党向纵深发展。

一、存在的问题

1、公开意识不强。部分村干部公开意识淡薄，在处理一些村级事务中，习惯于口头与几个村两委干部“说一声”、“打个招呼”，而不是履行“四议两公开”程序，通过召开村两委会、村民代表大会等形式公开，对村级集体事务，普通群众难知晓，无从监督，引发信访举报。

2、公开不规范。公开时间不及时，对一些应及时公开事项不按规定时间公开；公开地点不适当，村务公开栏多数设在村部，不便群众浏览；公开栏设置少、距离分散，不能适应群众分散居住的实际情况；公开内容不完整，有的只公开一些不痛不痒的内容，“犹抱琵琶半遮面”，对群众意见大的“热点”问题、涉及群众切身利益的问题遮遮掩掩，不愿公开，甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

3、公开效果差。一些村居存在村务公开“搞形式、走过场”现象，应付上级检查，完全不注重公开的实际效果，有公开，无落实。不少村居“三公”经费、村务收支情况的公开，完全是数字游戏。比如每季度公开“三公”经费时，不公开收支明细账目，在已公开的经费账单上，出现一些财务上的专业术语，普通群众根本看不懂，失去了公开的意义，达不到公开应取得的效果；有的以为只要形式上公开了，就万事大吉，对群众提出的质疑和意见建议，不认真解释答复，该整改的问题也不及时整改，激化矛盾，造成不良影响，让群众对组织的信任打了折扣。

二、原因分析

一是村居干部有私心。有些涉及到群众切身利益的惠农政策，部分干部有私心，想把有限的资源分配给关系好的人，于是就小范围公开，应付了事，走过场。有的在村级集体资产处置、资源发包等重大事项中，事先与承包方达成意向，不召开村民代表大会集中民意，究其原因，就是担心公开后，群众监督、“找茬”，不好操作，于是乎选择不公开。

二是监督机制不健全。一方面，当前，农村一些基层组织没有形成以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务监督委员会”为主体的内部监督制约机制，相关监督机构并未很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度约束，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。

三是有效监管不得力。一些涉农项目在实施过程中，上级主管部门只重视下任务、完成指标，对工程实施过程中，基层是否征求群众意见，是否公开到位，群众是否有异议等问题甚少过问，马虎了事，缺乏监管，结果“好心办了坏事”，让一些民生工程并没有真正发挥惠民、利民的积极作用，反而成了部分不法村干部以权谋私的工具。

四是责任追究不到位。针对一些公开细节上的问题，如公开时间不及时、公开栏设置不规范，公开不全面等问题，即便查实后，主管部门也只是进行批评教育，要求下不为例，不作有力的处罚措施。责任追究不到位，导致少数村居产生“不公开没什么大不了”、“公开不公开实际上无所谓”等想法，使得公开不及时、不规范等问题得不到彻底整改。

三、对策建议

一要增强公开意识。要不断加强农村党员干部廉洁履职教育，增强干部廉洁自律意识，引导他们一心为公、服务群众；要深入宣传村务公开的重要意义，增强他们自觉落实村务公开的意识，自愿接受监督，主动实施公开；要将村务公开工作作为村干部述职评议的重要内容，列入村班子和村干部年终“一述四定”的范围，作为平时组织任用的重要依据。

二要规范公开程序。对应该公开的事项，公开的内容、时限、范围、程序等环节，要进行制度规范，用制度的形式固定下来，防止操作随意性。尤其对“三重一大”事项，要严格按照“四议两公开”程序，公开到位，不能遮遮掩掩，走过场。要充分利用“阳光村务”微权监督服务平台，对党务、村务、“三资”管理及政策法规等众多事项予以公开，让管理更加透明，让监督更加简便，让微腐败无处遁形。同时要加强对村务公开的培训、指导和督查，不断规范村务公开工作。

三要强化公开监督。相关业务部门、监督部门、村务监督委员会要切实履行监督责任，不能应付式监督，不能仅仅查看村务公开是否留有图片和简单的文字记录，而要真监督，敢监督，对监督中暴露出的问题，及时加以整改，将村务公开工作落到实处，避免村务公开流于形式。有效发挥村级纪检委员的“近距离监督”优势，对村务公开、“三资”管理等情况进行监督，真正发挥村级纪检委员基层“监督哨”作用。

四要严肃责任追究。对在村务公开工作中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下的行为，以及因此而造成失职失察、发生重大群众上访和恶劣影响后果的，要实行责任追究。对应公开不公开，引发群众上访，或造成较大社会影响的事件，要加大责任追究问责力度，不能只作勒令检查，不能大事化小，小事化了。

阳光是最好的防腐剂，公开是干群的连心桥。村务只有公开透明，才能让群众明白、给干部清白。只有真正公开，才能打通与群众距离的“最后一公里”；只有让群众参与监督、遏制腐败，才能切实整治群众身边“微腐败”，让人民群众有获得感幸福感；只有有效推进农村基层党风廉政建设，才能不断推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。