乡镇(街道)分站：关于推行村党组织书记专职化管理的实施办法
发布时间：2016-02-24 00:00:00 来源：本站 阅读次数：4529
各乡镇、街道党（工）委，市直各单位党组织：
为认真贯彻全国、全省农村基层党建工作会议精神，落实好中央组织部关于村干部队伍建设“一定三有”（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，根据合肥市委组织部《关于推行村党组织书记专职化管理的意见（试行）》（合组〔2015〕193号）精神，结合我市实际，经市委常委会研究同意，现就推行村（含农村社区，下同）党组织书记专职化管理，制定如下实施办法。
一、明确职责任务
（一）明确岗位职责。村党组织书记主要职责是：主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，推动科学发展；落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领农民致富，发展壮大村级集体经济；支持和保障村民依法开展自治活动，密切联系群众，组织党员干部为群众办实事做好事；加强村民群众教育，组织开展群众性精神文明创建活动；做好村级信访维稳和应急处置工作，促进农村社会和谐稳定；加强村党组织建设，落实基层党建工作制度，组织开展好党的组织生活。
（二）制定三个清单。围绕村党组织书记岗位职责，按照推进基层服务型党组织建设的要求，结合实际，制订具体的村党组织书记岗位责任清单；乡镇（街道）党（工）委要指导村党组织书记制定任期和年度工作计划，列出年度任务清单和问题清单，明确完成时限，作出公开承诺。
二、规范选拔任用
（三）严格选任标准。按照“三有三带”要求，选优配强村党组织书记，注重把干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的人，培养为村党组织书记，不断优化村党组织书记知识层次、年龄、性别等结构。新任村党组织书记一般应具备三年以上党龄，高中或中专以上文化程度。新提名人选一般要能干满一个任期。
（四）拓宽选拔渠道。注重从大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、回乡大中专毕业生中选拔村党组织书记。加大从市直单位和乡镇、街道选派机关事业干部挂任村（社区）党组织第一书记力度，实现191个村（社区）第一书记全覆盖。探索面向社会公开选拔、跨村任职等办法选任村党组织书记。
（五）培育后备人才。制定村干部队伍建设整体规划，继续实施致富能人进村班子工程，按照村党组织书记1:1的比例，建立后备人才库，实行定期考核、动态管理。积极开展“双向带动”活动，引导和鼓励外出务工有成的党员回家乡创业发展。积极引导高校毕业生到村工作，大力加强大学生村官的培养选拔，力争通过3-5年的努力，实现一村一名大学生进村“两委”班子的目标。
三、从严管理考核
（六）加强组织管理。加强村党组织书记政治教育和组织管理，突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩。把村党组织书记纳入市委组织部管理范畴，建立统一规范的人事档案。村党组织书记的调整，由乡镇、街道党（工）委提出意见，报市委组织部研究同意后，由乡镇、街道党（工）委履行任免程序。在市委组织部设立村（社区）干部管理科。将村党组织书记队伍建设情况纳入市、乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容。
（七）严格村干部编制管理。对村干部实行定人数、定岗位、定薪酬等“三定”管理。市委组织部根据村面积、人口等实际情况，将村干部总编制数核定到各乡镇、街道，由乡镇、街道核定到村，并报市委组织部备案。提倡村书记、主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职，从严控制领取固定报酬的村干部数。
（八）加强教育培训。把村党组织书记培训纳入干部教育培训规划，完善任职培训、年度培训、专题培训制度。每年累计培训时间不少于7天。市里开展全员轮训，乡镇、街道结合党建、村务公开等重点工作开展专题培训。建立市、乡领导干部上讲台制度。大力推进村干部学历教育，在职学习取得大专以上学历的，市委组织部给予学费补助。有计划地选调村党组织书记到先发地区挂职锻炼。
（九）强化制度约束。认真抓好《巢湖市村（社区）干部日常管理办法》（巢组字〔2015〕4号）的落实，严格执行签到考勤、请销假、督促检查、工作例会、人事档案等五项制度。建立健全村级民主决策制度，落实“四议两公开”工作法，列明村级事务“小微权力清单”，规范村级权力运行。建立健全村级财务审计制度，成立村务监督委员会，规范村级财务审批行为，严格村级财务管理。建立健全村党组织书记个人事项报告制度，对收入、房产、投资等个人事项，及时如实上报，自觉接受监督。加强对乡镇（街道）党（工）委抓村级制度落实的监督考核。
（十）强化目标考核。实行岗位目标管理责任制，以工作业绩和群众满意度为主要内容，每年第一季度，推行“双诺双述双评”，向乡镇、街道党（工）委和本村（社区）党员、群众作出公开承诺；并结合“一述四定”，就上年度承诺完成情况，分别向上级党委、辖区党员群众专题述职，接受组织考评和群众满意度测评。考评结果与个人的报酬待遇、选拔任用和奖惩挂钩。
（十一）加大问责力度。建立健全不胜任村党组织书记约谈、调整、处置工作机制。加大问责处置力度，对政治上不规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、作风上不实在的，及时进行组织处理。对挥霍集体财物、办事不公、优亲厚友、弄虚作假、中饱私囊等违法违纪的，坚决予以严肃查处。
四、完善激励保障
（十二）落实经济待遇。村党组织书记的总报酬，按照不低于我市新录用乡镇公务员试用期满后工资水平确定，并建立正常增长机制。村党组织书记薪酬由基本报酬、绩效报酬和单项工作考核奖励等三部分构成，分别占70%、15%、15%。按照0.9和0.8的系数，分别确定在编在岗的村副职、其他干部的报酬。为在编在岗的村干部办理城镇职工养老保险，并建立医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。落实好离任村干部生活补助政策。
（十三）明确报酬来源。村干部基本报酬由市财政统筹解决，发放方式是由乡镇、街道党（工）委提供在编在岗的村干部花名册，经市委组织部审核确认后，由市财政局依据审核结果按月统一打卡发放。绩效报酬从村级可用财力中列支，严禁举债发工资。单项工作考核奖励标准由乡镇（街道）根据中心工作、单项重点工作等完成情况确定并核拨，合理拉开收入差距。
（十四）完善政策激励。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。每年开展一次“优秀村（社区）党组织书记”评选活动，给予精神和物质奖励。参照乡镇公务员年度考核办法，对目标管理考核中评为优秀等次的村党组织书记，给予奖励。注重选树村党组织书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。
（十五）畅通发展渠道。定向选拔优秀的村党组织书记进入乡镇（街道）党政领导班子、担任其他副科级干部。每个乡镇、街道每届选拔1-2名优秀村党组织书记，挂任乡镇、街道党（工）委委员或乡镇政府（街道办事处）副职，享受副科级经济待遇，工作仍然在村，定期动态调整，其到龄正常离任后继续享受副科级经济待遇。按照省委、合肥市委的要求，在符合政策规定的前提下，每年按照一定比例，面向村党组织书记定向招录乡镇街道公务员、招聘事业单位工作人员。机关事业单位选派到村任职干部，实绩突出、群众公认的，优先提拔使用。选配乡镇（街道）党政班子成员时，优先考虑有在村任职工作经历的干部。
本办法由市委组织部负责解释。市委组织部将对各地贯彻落实情况进行督促检查，并纳入乡镇、街道年度党建考核内容。
中共巢湖市委组织部
2015年11月26日
