坚持问题导向，推动产业扶贫高质量发展—市财政局徐济贵【决战决胜脱贫攻坚网络培训班】

作为“五个一批”扶贫战略实施的重要基础,产业扶贫能促进贫困地区产业结构转型，充分发挥后发优势，提升贫困人口和贫困地区的内生动力，实现贫困人口脱贫增收。

一、巢湖市产业扶贫现状

近年来，巢湖市党委政府坚持以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，把发展产业作为带动群众脱贫致富的重要举措，将激发贫困户内生动力作为重点，大力实施“到村”产业扶贫、资产收益扶贫等产业扶贫项目100余个，投入财政专项扶贫资金2亿多元，有效盘活村集体土地、资产，支持村集体经济发展，带动贫困户、贫困村稳定增收，持续巩固脱贫成效。

二、产业扶贫实施过程中存在的困难

在探索扶贫产业稳定可持续发展过程中，伴随着市场环境不断变化，产业扶贫也面临一些新的困难和挑战，需要认真对待，研究解决。一是对市场规律的研究和把握欠缺，产业“同质化”倾向明显，没有形成完整产业链，市场适应性和竞争性不强；二是产业扶贫项目实施过程缺乏监督，主管部门重建设轻监管，多方位联动监督不到位；三是科技支撑体系不健全，市场竞争力弱，占有率低；四是帮扶带动方式单一，企业的经济属性和扶贫社会责任难兼顾，益贫性不稳定。

三、下一步解决办法

提升产业扶贫项目质量，抵御和减低产业扶贫风险，做到特色产业选择精准、经营方式精准、支持方式精准、贫困人口受益精准等“四个精准”，更好推动巢湖市扶贫产业高质量发展，稳步提升贫困人口收益水平，将是下一步工作重点。如何克服当前这些困难，个人认为可以从以下四点去着手解决。

（一）深入调研，因地制宜谋划最优项目。通过深入基层调研，摸清本区域资源禀赋、劳动力状况、产业基础等基本情况，梳理各级各部门产业发展支持政策，明确产业发展思路，制定产业发展规划。一方面积极加强产业扶贫政策宣传，把项目建设目标、投资情况、资金来源、股权量化方式、收益分配等内容向群众详细解释，提高群众政策知晓率和参与度；另一方面在产业扶贫项目立项前，以项目库建设为契机，结合政策要求指导乡镇、村两级充分分析当地优势，并通过上门走访的方式同当地优质企业、致富能人和广大群众共同谋划辐射面大、带动力强、市场前景广、扶贫效率高、生态效益好的多类型产业扶贫项目，政府、企业、村集体组织、贫困户四位一体有机融合，拓宽贫困村和贫困户致富的路径。

（二）规范程序，严格监管确保有序实施。所有产业发展项目均严格按照 “四议两公开”等相关程序制定股权量化方案。实施量化类项目时，组织有资质的第三方资产评估公司，对经营主体现有固定资产进行评估，评估的资产价值需大于财政资金投入金额的两倍以上。实施工程类项目时，严格按照规划、招投标、监理等程序组织实施，项目完工后，及时组织验收和审计，严格按照合同约定和项目进度支付项目资金。坚持阳光操作，强化过程监督。严格执行市、乡、村三级公示公告制度，及时将项目立项、进展情况予以公开，增强项目透明度，主动接受社会监督，切实保障群众知情权和参与度。要求行业主管部门及实施项目的乡镇严格执行项目监理等管理制度；同时，实施项目的村委会成立由村民代表、退休村干部和部分热心群众组成工程质量监督小组，全方位、全过程监督工程的建设和管理，把群众参与和监督贯穿工程施工始终，确保工程质量和进度两不误。

（三）技术支撑，科学管理引领高质量发展。发挥产业发展指导员和科技特派员作用，推进项目实施企业与农技推广部门、相关产业高等院校和科研单位建立技术合作、协作关系，开展技术试验、公关、技术集成与创新，通过“四带一自”发展模式引导农户科学种养，提升产业发展科技化水平。同时，利用网络科技加强农业产业与“金融服务+”“特色旅游+”“互联网+”等新兴产业模式相结合，拓宽收益渠道，推动产业持续健康发展。

（四）创新帮扶，多样化分配提高内生动力。创新利益联结方式，从单一的分红增收逐步向多种类利益联结发展，激发贫困户发展产业的内生动力。依据贫困户贫困程度，科学制定收益分配方案，以承租贫困户土地山场、带动贫困户就近就业务工等多种方式使农户享受收益分红、就近就业、技术指导、产品回购等多种收益。指导乡镇和村集体创新资产收益扶贫项目收益的分配方式，不同类贫困户直接分红标准差异化，充分发挥贫困户参与村级管理的积极性，因人设岗，因工作设岗，设置秸秆禁烧巡查员、护林防火协查员、卫生保洁协助员、烟花禁放劝导员、农户治理协助员、违法建设监督员、社会治安巡逻员等多种公益岗位，改变贫困群众“等靠要”的懒惰思想，将项目收益发放与激发群众内生动力相结合，在提高贫困户收入的同时，帮助群众树立自己动手、丰衣足食、勤劳肯干、脱贫致富的自强意识，从经济和精神上真脱贫，脱真贫。

产业扶贫不仅仅是静态扶贫概念，更是一个动态发展过程。围绕贫困人口脱贫增收、贫困地区区域经济发展能力增强,巢湖市只有始终坚持问题导向，积极创新工作方式，坚持产业扶贫与市场规律、区域特点、贫困人口、绿色生态、科学技术相结合，逐步形成政府推动、市场主导、农民主体、典型示范的产业扶贫发展格局，推动企业与农民实现“双赢”。