脱贫攻坚 振兴村级集体经济当为先—烔炀镇高道军【决战决胜脱贫攻坚网络培训班】

脱贫攻坚，主战场在农村，难点、焦点也在农村。而集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村富裕的物质基础。村集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量,关系到现阶段脱贫攻坚的战略实施,关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力,关系到全面贯彻落实乡村振兴战略。打好打赢脱贫攻坚战，发展壮大村级集体经济应该首当其冲，促进村级集体经济与脱贫攻坚项目有效融合更是重中之重。

1、当前我镇村级集体经济现状

经过农村土地家庭联产承包责任制40多年的政策落实，农村各项工作均取得了长足发展和变化，但村级集体经济发展薄弱是非常突出的短板。国有经济、民营经济突飞猛进，几乎占据国民经济发展全部，集体经济不但没有发展，反而非常弱化。经历八十年代乡镇集体企业关闭大潮后，大量集体资产、资源贱卖或者低价租赁。目前村集体经济主要依靠上级政府财政拨款和少量出租费用，自身可持续发展能力差。穷家难当，村级集体经济薄弱，不仅不能给群众提供必要的服务，更不能带领群众致富增收。烔炀镇17个村、社区，每年集体收入能达到5-8万元的只有8个村。只有花集村和凤凰村两个贫困村集体收入超过20万元，而这两个村主要得益于近两年的扶贫资金强有力的投入，大力推进脱贫攻坚项目建设，集体经济发展才得以开花结果，脱颖而出。

2、制约村级集体经济与脱贫攻坚项目有效融合的各项因素

农村基层组织不强，发展集体经济人才紧缺。烔炀镇多数村“两委”干部年龄偏大、思想保守，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不懂，有资源条件不会用，有集体经济不会管，从而导致很多村对后期发展扶贫产业园区，壮大村级集体经济无长远规划，抓发展的积极性、主动性也不高，村级集体经济后劲不足。

未能建立有效的利益连接机制，群众参与积极性不高。长期以来，统分结合的双层经营体制，分的很彻底，统的很弱化。在新的历史条件下发展壮大集体经济，农户的认识还不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏难情绪，使得一些农户心存顾虑，缺乏参与市场、股份合作的积极性，对通过村集体发展产业增收致富的信心不足。

资源匮乏，基础薄弱，区域优势不明显。烔炀镇多数村交通不便，缺乏休闲、观光高附加值的农业发展资源，并且大部分村“家底”不厚，用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体“存款”基本没有，导致发展集体经济困难重重，仍然以传统的农业为主，很难找到一条适合村集体发展的模式。

集体经济运行机制有待完善，缺乏管理。村集体、企业、合作社、群众的分红机制缺乏书面约定，各自职责不清，权利、义务不明，缺乏必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度。产业园的收入支出公开透明度不高，村民关注集体经济发展的意识不强，往往存在“村上干，村民看”的现象。

贫困村与非贫困村集体经济发展不平衡。随着脱贫攻坚工作的深入，烔炀镇两个投入大量扶贫资金发展的贫困村凤凰村、花集村均已经初见成效，整体情况甚至好于部分原地踏步、发展不快的非贫困村，形成了一种新的不平衡格局，也没有将脱贫攻坚项目的周边带动作用充分发挥，不利于整体的协调发展。

3、村级集体经济与脱贫攻坚项目有效融合的重要意义

发展集体经济是打好脱贫攻坚战的重要环节。发展壮大的村级集体经济在脱贫攻坚战中发挥着稳就业、增收入、促脱贫、保质量四大作用，能直接带动贫困群众就业，激发内生动力，提供稳定收入，长效保持脱贫成果，提升脱贫质量。

脱贫攻坚项目为村级集体经济提供必要的资金政策支持。当前国家为了推进脱贫攻坚项目建设，投入大量扶贫资金，各级政府部门均予以支持，从根源上解决了政策支持力度不大、资金缺乏两大问题，为村发展集体经济创造了良好条件，解决了后顾之忧。

4、促进村级集体经济与脱贫攻坚项目有效融合的建议和意见

加强农村基层组织队伍建设，加大引智引才力度。招聘、引进大学生村官、复转军人参与村级事务管理，引导其依法参选进入村集体经济组织任职；发挥乡情纽带，宣传政策红利，鼓励和吸引在外能人、退休干部、工商人士返乡，为村集体经济发展出谋划策，投身村集体经济事业发展；树立典型示范，加大宣传引导，培养积极有担当敢干事的干部，营造干事创业的氛围。

加快农村产权制度改革和“三变”工作，建立健全利益连接机制。切实把政策引领、村级党组织创新推动与村民积极参与三方结合，调动农民参与热情，让村民意识到集体经济发展壮大，最终是全体村民受益。尽快把资源变资产，把资金变股金，把农民变股民，成立合作社或公司，完善利益分配机制，促进村民与村集体的利益连结，最终整合本村各项资源，在村党组织的带领下走一条适合本村发展的新路径。

响应政策积极探索，因地制宜确定村级集体经济发展的脱贫攻坚项目。树立多业并举、多产并进的观念，充分利用资源，响应扶贫政策，积极申报脱贫攻坚项目，发挥自身优势，走特色路。发挥地缘优势，立足本地农产品生产，引进优良品种、先进技术，集约种植高附加值作物，打造乡土农业品牌来吸引消费人群。开发乡村旅游资源，发展特色村落、美丽乡村、湿地景观及农业观光旅游产业，树立品牌文化。由此形成“一村一品”的经济发展模式，走出各具特色的经济发展路子。

规范集体运行机制，管好用活资源资产。一方面要建立健全村级集体经济管理制度，加强村级集体资产管理，建立集体资产台账，确保资产真实完整，防止集体资产流失，保障集体经济所有成员利益。另一方面要加强村级监督管理，认真落实村务公开民主管理，加强民主监督和审计监督。再利用清产核资成果，进一步挖潜开源，充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资源，盘活存量资产，实现集体资产效益最大化。

整合调整各方要素，推动镇域内各村、社区平衡协调发展。上级领导部门在保证对贫困村集体经济发展的支持下，需要进一步加大对非贫困村的扶贫资金投入力度，出台对应的政策，鼓励非贫困村申报、建设脱贫攻坚项目。镇级相关部门要下沉工作重心，将政策措施落实到村，为非贫困村建设脱贫攻坚项目提供指导创造便利。各村、社区要立足自身优势，谋划集体经济发展策略，积极申报适合自己的脱贫攻坚项目，抓住历史机遇，实现突破发展。

如今，通过建设脱贫攻坚项目，烔炀镇集体经济发展已经初显成效。中李村、合裕村、凤凰村、花集村成立村级合作社，由村书记担任合作社法人，发展村集体经济,增加贫困户收入：其中中李村发动贫困户“抱团取暖”，从事养鱼生产，预计年产3万斤；合裕、凤凰、花集发展瓜蒌产业园共900亩，预计每亩收益1600元。大程村、烔西村、三份村在原有产业园基础上，带动贫困户就业，巩固脱贫成果成果。曙光村根据本地特色产品“姚王小菜”，申报建设扶贫产业园，推动本村集体经济发展。以上各村的实践证明，集体经济发展壮大，脱贫攻坚的成果更为稳固。相信不久将来，通过实现脱贫攻坚与集体经济的良好循环，一定会涌现出一批明星村、示范村，村集体经济和脱贫攻坚事业一定会取得长足的进步。